中国进出口银行董事长吴富林：自贸区新格局下需要处理好三对关系

21世纪经济报道记者 边万莉 北京报道

“作为新时代推进高水平对外开放的一项重要战略举措，我国自贸区经历了十年的奋进，已经呈现出新的格局。”6月8日，中国进出口银行董事长吴富林在陆家嘴论坛上表示，中国自贸区已经形成了几大特色，在新格局下需要处理好三段关系，即政府与市场的协同策应、集聚和辐射的两端发力、制度、技术和文化三维推动。

在吴富林看来，中国自贸区形成了三大特色：一是渐进式的部署。在地理布局上，从沿海起步，由南向北，自东向西，渐次形成的格局，有步骤、分阶段扎实推进。二是多元化的功能。中国自贸区的设计是贸易投资、先进制造、财政金融、还有政府职能，多个维度在协同推进，实现功能的叠加。三是根据地市的布局。21个自贸区呈现出星罗棋布、连片成面的格局。传统的内陆腹地，战略性地跃升为开放前沿，这是一个革命性的变化。

他认为，在自贸区这样新的格局下，下一步更需要处理好三对关系：一个是政府与市场的协同策应。开展自贸试验区需要顶层设计，要更好地发挥政府的作用。但是必须明确主体是市场，政府的作用在于战略引领，制度构建和环境的营造，

二是集聚和辐射的两端发力。在自贸区空间布局和功能提升的新阶段，要强调聚集和辐射效应的充分体现，像上海这样的经济发达地区，而且又先行先试走在前面的自贸区，重在提升集聚的功能，进一步增强配置全球先进要素、先进生产要素的能力，而处于中西部的，像湖南、成渝这些地方的自贸区则重在因地制宜，承接好集聚中心的规则、产业链、人才、技术、资金等方面的辐射。

三是制度、技术和文化三维推动。自贸区是我们国家连接经济全球化的桥梁和纽带，在当下具有特殊重要性。制度是基础，不断提升制度创新能力和制度型开放水平，是增强市场主体国际竞争能力的必要条件。技术是路径，自贸区既要成为新技术的发源地、新产业的孵化地、新业态的成长地，同时自贸区自身的数字化和智慧型的运行也要提升。文化是土壤，进一步厚植诚信、公正、德治和法治并重，开放包容的文化沃土，着力构建中国式现代化条件下高水平开放的现代商业文明。

吴富林表示，在新时代自贸区功能提升当中，中国进出口银行可以做三个方面的工作：一是内引外联。未来进出口银行将继续依托国际化和开放型的特色优势，为自贸区打造全球要素高效配置聚集区，构建国际贸易投资、信息、科技、人才、创新双向通道提供支持。二是第三方合作。进出口银行愿与广大国内金融同业和国际多边、双边金融机构携手“走出去”，并肩“引进来”，以自贸区作为纽带，将中国市场与世界市场互为第三方，共同开发、合作共赢。三是功能建设。设想以政策性金融带动商业金融，以商业金融带动社会资本，这样的层层带动，创造更大的乘数效应，激发更多的金融资源。