世界人口日｜广东近五年出生人口年均降幅9.2%，专家：生育支持政策应强调普惠性

南方财经全媒体记者郑玮   广州报道

7月11日，第34个世界人口日到来。随着世界人口增长率在2020年降至1%以下，人口总量增速逐步放缓，许多国家正面临新的人口变化环境。中国同样面临一系列人口问题。

广东作为人口第一大省如何认识、适应并引导新时期的人口变化趋势，颇具代表意义。截至2022年年末，广东省常住人口数量12656.8万人，继续保持全国第一位。2022年全省出生105.2万人，连续三年成为全国唯一出生人口超100万的省份。

“人口总量大、城镇化率高、劳动力人口占比高、人口老龄化相对较低是广东人口的显著优势，但广东也面临着人口增长速度下降较快、少子化、老龄化等一系列问题。”在世界人口日前夕，广东省卫生健康委党组成员、副主任刘元亮在“优化生育支持政策，促进人口高质量发展——2023年第34个世界人口日专题座谈会”（简称“座谈会”）上表示。

刘元亮直言，人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量，促进人口高质量发展，需要将婚嫁、生育、养育、教育一起讨论，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就医等支持措施，“推动人口高质量发展需要全社会的共同努力，需要将人口高质量发展融入所有政策。”

在这场持续了近4个小时的专题座谈会中，来自高校、科研院所、医院等机构的人口学者、医学专家和经济学者，聚焦降低生育压力一路延展至关注缓解养老焦虑，如何加快完善“一老一小”支持政策等议题，展开了观点交锋。

生育支持政策应强调普惠性

广东省妇幼保健院副院长刘风华：1-5月分娩数量较去年同期有上升

“全面两孩”政策后，2016年和2017年广东活产数均超过190万，但近5年数据显示广东省也面临着出生人口下降趋势，从2018年的172万下降至2022年的117万，年均降幅为9.2%。但是，广东今年1-5月份住院分娩月报表活产数相比2022年同期增幅为6.7%。

广东省人口发展研究院原院长、二级研究员董玉整：发展好家庭的结婚生育功能

人口是家庭存在的基础，人口发展是家庭幸福、家族兴旺的动力。要巩固好家庭作为社会细胞的重要地位和作用，就一定要维护好、实现好、发展好家庭的结婚生育功能，为家庭发展奠定好坚实的人口基础。

广东省社会科学院改革开放与现代化研究所副所长李飏：强化政府、家庭、用人单位多元责任

广东要加快完善生育支持政策体系，规范落实生育假期，育婴女性就业保障，强化政府、家庭、用人单位多元责任；将婚恋、生育、养育、教育一体化考虑，加大生育服务的社会网络支持；发展普惠托育服务，降低教育成本。

广东省人口发展研究院人口研究部部长、研究员曹艳华：生育支持政策应强调普惠性

提振生育率迫在眉睫，综合施策刻不容缓，必须重视加强宣传引导，同时应特别强调生育保险、假期政策、育儿补贴等生育支持政策的普惠性，为城市和农村、体制内和体制外的妇女提供平等的、实质性的权益保障。

广东省人口发展研究院性与生殖健康研究部部长姚晓涛：以数字赋能提高托育服务可及性

目前城市双职工家庭普及化，家庭结构逐渐小型化、核心化，家庭内部婴幼儿照顾资源日益紧张。全国性和地区性的调查数据都一致表明城市中超过1/3的家庭有托育需求，尤其在广州、深圳等一线城市更为明显。建议进一步激发社会资本参与托育服务的积极性，“多元化”增加托育服务供给，形成高端有市场、中端有供给、低端有保障。同时，建议尝试数字赋能服务，构建地区托育服务信息平台和托育机构信息库，提供筛选、匹配个性化托育机构，提高托育服务的可及性、均衡性。

广东省人口发展研究院家庭发展研究部研究员陈婷婷：推动闲置幼儿园学位转化为托位

广州市生育意愿调查显示，77.80%的调查对象认为解决0-3岁婴幼儿的托育问题，对生育意愿的影响很大和有一定影响。建议加强协同管理，推动闲置幼儿园学位转化为托位，通过鼓励有条件的地方在新建幼儿园时落实托班的建设要求，鼓励民办幼儿园开设托班等措施，积极推进托幼一体化发展。但目前托育和学前教育分属卫健、教育部门业务管理，需要加强教育和卫健委等部门间的协同，明确幼儿园办托班的管理权属以及日常业务的指导管理方式等问题。

60岁以上人口失能率超13%

华南农业大学经济管理学院经济贸易系主任李琴：持续推进长期护理保险实施

数据显示，60岁以上人口失能率在13%-16.5%之间，但养老服务市场尚不完善，老年人的照料负担往往由配偶或子女承担，导致50-60岁人群既是照料失能老年人的主体，也是照料孙子女的主要人群，成为“夹心”人群。

建议持续推进长期护理保险实施，一是进一步增加筹资渠道，目前90%筹资来自医保基金划转，不可持续，二是改善失能评估机构无序竞争局面，探索建立统一的权责分担体系，推进失能评估结果跨区互认，三是统一护理服务内容标准，明确长期护理服务具体标准和操作流程。

同时，加强居家和社区养老服务建设，进一步完善公共养老服务体系。建议有条件的试点和社区可以进一步提高服务档次和丰富服务内容，加大医养结合的力度。

南方医科大学卫生管理学院副院长张持晨：养老服务供需矛盾突出

人口老龄化是中国当前和今后较长一段时期的基本国情，急需解决养老服务供需矛盾突出、医养康养结合不够紧密、长期护理保险制度尚未成熟、专业人才严重短缺、老龄工作力量相对薄弱等紧迫问题。

积极应对人口老龄化一是要统筹养老和健康服务，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合，二是要统筹政府、市场和社会，完善社会保障制度体系，三是要统筹城乡和区域协调，重点补齐基础设施建设和农村老龄工作短板，四是要统筹人才建设和老年人社会参与，加强应对人口老龄化的人力资源支撑，五是要统筹促进和监管，推进银发经济高质量发展，六是要统筹立法和监督工作，提供坚强有力的法治保障。

广东省社会科学院改革开放与现代化研究所副所长李飏：支持养老资源向社区下沉

积极应对人口老龄化。构建居家养老社区养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快基本养老服务体系建设。发挥中医中药在治未病、慢性病方面的功效，支持养老资源向社区下沉。