南财观察｜在城市中心建万亩产业园，佛山禅城在下一盘怎样的棋？

南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生冯楚荧、揭劲立 佛山报道

广东佛山市中心，一片万亩产业园正在蓄势待发。

高空俯瞰，已有千亩工业用地平整好地面，各色测量旗帜依次排列。基础设施工程建设同样热火朝天，5条道路、2条河涌均在火热施工中。

这是禅城面积最大的制造业园区——南庄高端精密智造产业园，其园区规划面积达到15.79平方公里，占据禅城土地面积的十分之一，工业用地面积为6.74平方公里，约合10100亩，也是佛山“十大创新引领型特色制造业园区”之首。

而比起面积之大，其位置之核心更加耐人寻味。地图上看，此处正位于佛山几何位置的中心地带，距离佛山最繁华的商业中心祖庙街道不足20公里，开车只需半小时。

在市中心拿出十分之一的土地来建设万亩产业新城，在全国都十分罕见，更是打破了“中心城区侧重商贸功能，制造业园区多在次中心甚至更偏远地方”的传统认知。

佛山此举，有何深意？在大园区建设中“挑大梁”的禅城，又将如何以园区在制造业主战场上掌握更多话语权？

向“天空”要效益

“‘双十园区’作为产业发展和城市建设的重要载体，已经成为佛山承载大项目的主阵地、构建大集群的主战场。”在日前举行的佛山南庄高端精密智造产业园全面建设启动活动现场，佛山市长白涛再次强调大园区对于佛山“制造业当家”的意义。

在广东省提出“制造业当家”的语境下，佛山提出要力争今年全市规上工业总产值突破3万亿元，到2030年突破4万亿元的目标。正处于从中心城区向“佛山之心”重大跨越阶段的禅城也接过接力棒，铆足劲发力制造业。

“一年来，我们重新梳理禅城的资源禀赋和发展策略，第一次旗帜鲜明地提出禅城也要‘制造业当家’，重返制造业主战场，全力打造‘都市制造中心’和‘产业服务中心’，为全市的‘制造业当家’探路和赋能。”禅城区委副书记、区长盘石表示。

然而不容回避的是，目前禅城还面临不少结构性矛盾和内生困境。比如，房地产化抬高了社会预期和整个区域的发展成本，对产业尤其是制造业形成了“挤出效应”。此外，目前禅城制造业规上工业总产值中高技术制造业、先进制造业占比低。全区超过一半的现状工业用地平均容积率不到1.0，而年亩产税收约为4万元。

作为全市面积最小的区，禅城面积仅有154平方公里，土地开发强度高达81%，增量开发空间受限。但从另一个角度来看，面积仅有154平方公里的禅城拥有超过26平方公里的现状工业用地，还有21平方公里的工业保护红线。较低的现状工业用地容积率既是禅城当前的短板，也意味着未来制造业发展能够拥有充分的空间载体。

为了破解新旧动能转换的困境，禅城选择向 “天空”要效益，推行“工业上楼”并于今年3月份启动都市工业载体“三年千万”计划，在2023—2025年将力争用三年时间，累计建设都市工业载体超1000万平方米，其中国资参与建设超300万平方米，打造佛山乃至大湾区重要的都市制造中心。

从全国来看，2018年起，珠三角多地陆续出台政策探索“工业大厦”、“工业上楼”等模式，而在长三角地区，苏州、杭州、嘉兴等地也开始以政策鼓励“工业上楼”。2021年，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，在第十条——划定“区块线”，保障工业发展空间的内容中明确提出要推广“工业上楼”模式。

基于自身的资源禀赋，禅城在探索建设都市型工业载体时思路也十分清晰。正如盘石提到，要坚持工业上楼、亩产论英雄。目前禅城在建的工业载体容积率达到3.5以上，楼层高度达40m-50m。其中首层厂房高度约7m-12m，承重2吨-3吨，2层以上厂房层高5m，承重800KG以上，部分加固厂房承重可达1.5吨。

在7月11日佛山南庄高端精密智造产业园全面建设启动暨禅城区重大项目签约仪式现场，一批在建和建成的都市型工业载体向企业代表展示亮相，这其中既有国资主导建设的标杆园区，也有本土产业资本和深圳等外地企业投资的转型力作。但是毫无疑问，高标准、高颜值、高增值、与城市功能相配套、与生态环境相协调是这些产业载体的共同特点。

随着产业载体建设进程的提速，一栋栋高标准厂房拔地而起，禅城正朝着再造一个工业禅城、都市禅城的目标进发。

打造万亩产业新城

在深圳创业多年后，深圳柏瑞光电技术有限公司总经理韩彪又选择回第二故乡佛山发展。出于增资扩产的需求，柏瑞光电租用了顺盈嘉智能科技园约3000平方米的厂房作为生产基地。提及将生产基地落在禅城的原因，韩彪笑称，与一般情况下“筑巢引凤”相反，柏瑞光电是“为凤筑巢”。

“现在人才成为推动高质量发展的第一要素，我们公司主要需要两大类人才，一类是技术开发型，另一类则是制造型，比如生产制造管理和现场调节维护的专业人才。”韩彪表示，作为制造业大市，佛山囊括了大量的制造业人才，这成为吸引公司落子的一大动力源。

这恰恰印证出禅城的发展目标：一个制造大市的城市中心，必然离不开人才、产业载体和生产型服务业等关键因素的集聚。禅城人才总量达到30.71万人，占全区人口23%，人才密度全市前茅。

暨南大学产业经济研究院院长陶锋告诉南方财经全媒体记者，城市中心的首位度除了体现在经济发展水平和综合经济实力方面，对于地区整合区域生产体系、调节区域经济活动、辐射带动区域内其他地区的广度和深度等能力也提出了较高的要求。

梳理近五年禅城区政府工作报告可以发现，随着产业结构的变化，禅城对于自身定位和内涵日益丰富。2018年，禅城区政府工作报告提出要努力建设宜居宜业宜创新的中心城区，2019年则进一步提出要打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，再到2022年提出要坚定不移打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”。

“在迈向城市中心的道路上，禅城必须致力成为服务和消费驱动型的中心城区。但我们也必须加快打造具有相当比重和规模、高质量的都市制造业，禅城发展的重心才会稳，实现新旧动能转换的过程才会顺畅。”盘石说。

对禅城而言，下一个关键命题在于主导产业方向的选择和培育产业的路径。

从产业结构来看，禅城第三产业占比由2016年的56.1%上升到2022年的65.3%，其中，制造业和生产性服务业占60%，服务业内部结构正在持续优化，生产性服务业带动作用日益凸显。

在都市制造业的培育上，以“制造业主战场”南庄高端精密智造产业园为例，禅城提出坚持小而精、专而高，打造全市战新产业全域孵化加速器，重点发展电机电控、精密电子、智能传感、新能源新材料产业，更好地服务支持全市制造业发展，打造“产业心脏”。聚焦引进培育“专精特新”“小巨人”企业、隐形冠军企业，追求高产出、高附加值、高爆发力、高竞争力、高市场占有率。园区建设按照“113”标准：不低于100万/亩的地价 、100万/亩的税收、3.0以上容积率。

“在中心城区建园区，一个重要优势在于基础设施和商业配套都比较完善，非常有利于招商引资和人才引进，能够满足企业多方面的需求。”陶锋指出。

为此，禅城借势而为，提出要建设一座宜居宜业万亩产业新城，推动禅西中心化，以南庄精密智造园为核心，加快产业、城市功能的南拓，改变过去南庄“北城南荒”的困境。据精密智造园禅城指挥部执行副指挥长、南庄镇委副书记、镇长宋颖彪介绍，园区将提前布局新基建设施，规划商住、文娱配套，引入商贸、医疗、教育等优质资源，打造人城产文高度融合产业社区。