杨志勇专栏丨下半年财政政策要更加关注经济活力

杨志勇（中国社会科学院财政税收研究中心主任）

上半年中国经济比上年同期增长5.5%，这有利于全年增长5%左右目标的实现。第一季度中国经济增长4.5%，第二季度增长6.3%，同比增速加快，国民经济企稳回升。2022年中国经济增长3%，2023年上半年能有这样的增速，充分说明了中国经济充满韧性。同时，我们也要看到，第二季度增速较快，有上年同期0.4%较低增速因素的影响。2023年第二季度环比增速0.8%，经济增长仍有较大潜力可挖。

促进经济稳定增长是财政政策的重要目标之一。毫无疑义，下半年财政政策仍会继续发力。总体来看，财政政策发力体现在既定的积极财政政策的落实上，体现在财政对重点领域的支持和保障上。重点领域的支持和保障，是财政的应尽义务。财政需要筹措更加充分的资金，在保障任务的同时，促进经济的稳定增长。

财政政策发力，需要对近年来积极财政政策的成功经验进行梳理总结，需要对财政政策的局限性有充分的思考。财政收支正常运行是财政政策作用发挥的基础。财政工作的重要性怎么强调都不过分。今年财政收入的恢复性增长，无疑有利于财政政策的发力。

财政政策发力，需要厘清政府与市场关系。在社会主义市场经济条件下，市场必须在资源配置中发挥决定性作用，政府要更好发挥作用。政府不能替代所有市场行为。这是财政政策发力首先要注意的问题。

财政政策发力，更需要市场主体的积极配合。财政政策作用的发挥，主要靠“四两拨千斤”，即用有限的财政资金撬动市场更大规模的资金，激活市场活力。想市场主体之所想，助力而不是替代，是财政政策作用发挥最需要考虑的问题。对于市场主体来说，完善税费优惠政策无疑会助力市场主体，关键是如何进一步精准施策，让财政资金有更加相称的政策效果。

专项债投资的作用要继续强调。专项债要在形成有效投资中发挥重要作用。考虑到前期有些专项债资金筹集之后不能形成有效投资，影响专项债投资作用的发挥，为此，需要在专项债资金投向的优化上下功夫。地方要积极谋划专项债项目，让专项债资金有对接空间；专项债资金投向要继续加以优化，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，统筹发展与安全，在防范风险的同时，关注高质量发展。

当下，专项债投资与民间投资要有机衔接。民间投资的重要性需要高度重视。坚持“两个毫不动摇”，让民间投资能够在经济稳定中更好发挥作用，是事半功倍的事。专项债投资与民间投资形成协力，这可以是专项债投资创造良好的投资环境，也可以是政府投资与民间投资的联动。无论是何种形式的合作，民间投资对未来就会有更确定的盈利预期。只要民间投资足够活跃，何愁经济不会稳定和发展？

提到资产负债表衰退，就马上想到要通过政府大规模扩大投资，通过“大水漫灌”来维持资产负债表的规模，或扩展资产负债表，这种想法并不一定适合当下的中国。注水式地维持资产负债表规模或实现资产负债表扩张，意义并不大，还可能带来严重的通货膨胀，让经济形势进一步恶化。政府大规模投资，需要问清楚，哪里还需要政府投资。如果社会没有这样的需求，那么漫无目的的投资，只会带来财政资金的浪费。通过银行体系注入过多的流动性，结果也只会是恶性通货膨胀。

让经济更有活力，才是财政政策以及政府其他政策所要关注的重点。人间烟火气，说得容易，做起来不见得容易。居民没有收入，没有稳定性的未来收入预期，就不会有可持续的消费。经济只有活跃起来，居民收入才有保障，消费才有后续的资金支持。简单的问题推下去，就是经济循环不断进行，且不断扩大，在更高层次上实现更有效的经济循环，经济增长就会自然而然地到来。财政政策作用发挥，就是要考虑在经济循环的顺利进行上不断发力。

财政政策的发力，要设身处地考虑市场主体的税费感受，更有针对性地帮市场主体解忧排难，税费优惠政策才不会落空。民营企业、中小微企业和个体工商户，在就业政策目标的实现上，有至关重要的地位，而且在促进社会稳定上可以发挥重要作用。保市场主体，更重要的是让市场主体有发展空间。因此，要直面市场主体所反映的突出问题。乱收费、乱罚款、乱摊派要切实防止。对于历史上存在的一些问题，要采取非常规的做法，让市场主体有机会在纠正错误的同时得到发展。

总之，下半年财政政策发力，除了既有的积极财政政策的落实之外，要更加关注市场作用的发挥，让经济活力带来更加稳定的经济增长。