北京拟规范公共数据专区授权运营：分三类建设，鼓励市场自主定价

21世纪经济报道记者张雅婷 广州报道

近日，《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）出台，这是北京去年针对推进数据专区建设发文后的又一管理办法。北京也成为全国首个以公共数据专区为抓手来规范推进公共数据授权运营的城市。

《征求意见稿》提出分类建设三种公共数据专区，对专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求、数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式。专家认为，对于专区建设运营单位的遴选，在满足基本要求的基础上，将利好能识别应用场景具有经济价值的企业。

设三类公共数据专区

2022年11月，北京市经济和信息化局印发《关于推进北京市数据专区建设的指导意见》，提出数据专区分为领域类、区域类及综合基础类三种类型。

此次《征求意见稿》中，对公共数据专区沿用了这一分类，领域类聚焦北京教育、医疗、交通、能源等重大领域应用场景，区域类面向北京重点区域或特定场景，综合基础类则是北京数据资源体系建设的基础，面向跨领域、跨区域的综合应用场景。如此分类有何考量？

中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红向21世纪经济报道记者分析，分类背后的考量在于，一是立足现有实践基础，北京已形成了金融领域的普惠金融、回天区域的基层治理等一大批公共数据赋能经济社会的典型案例，需要持续优化和拓展；二是引领专区发展方向，为市场主体探索参与专区建设运营提供基本思路和推进路径，减少其试错成本；三是注重突出场景牵引和强化基础支撑相结合，充分发挥公共数据主管部门的统筹协调职能，提升公共数据价值释放的整体效能。

随着近年来不断推进数字政府改革，推动公共数据汇聚、共享、开放、开发，公共数据质量的管理与监督也不断强化。

《征求意见稿》提出，各部门数据共享及质量反馈情况纳入智慧城市建设工作考核，鼓励各部门提供高质量数据。“《征求意见稿》明确了行业主管部门和区政府分别承担领域类、区域类专区的监管责任，提出了多方共同建立数据质量逐级倒查反馈机制，具有较强的创新性及推广价值。”冯海红说。

对于公共数据专区的运营管理，《征求意见稿》提到，采取政府授权公共数据运营管理模式，遴选具有技术能力和资源优势的企事业单位或科研机构开展公共数据专区建设和运营。

每个领域的专区建设运营单位，会遴选一家或多家？冯海红认为，二者皆有可能，将取决于相关运营单位能否找准并提出切实具有市场需求的应用场景，以及能否形成可持续发展的市场化运行机制。

公共数据专区运营管理

北京于本月初发布的《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》提到，推进开展公共数据专区授权运营，市大数据主管部门负责制定公共数据授权运营规则，规范公共数据专区授权条件、授权程序、授权范围，以及运营主体、运营模式、运营评价、收益分配、监督审计和退出情形等。

《征求意见稿》第四章聚焦公共数据专区运营单位管理，明确了运营单位的基本要求、技术管理要求，以及专区实行数据产品及服务备案制度等，提出运营单位将负责公共数据专区的建设运营、数据管理、运行维护及安全保障等工作。

根据对运营单位的申报要求，将会利好哪类企业？冯海红表示，该办法从建立党的基层组织、经验状况良好、熟悉数据管理政策、具备接入政务网络及通过网络安全等保三级标准等方面，提出对运营单位的基本要求，利好于具有政务网络或公共数据从业经验、具有完备的管理制度、能够精准识别有经济价值应用场景的企业。

去年12月发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》已为公共数据合理有偿使用“开绿灯”，明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”，并提出公共数据指导定价等创新举措。

在收益分配上，《征求意见稿》按应用场景的不同性质，提出了差异化的收益分配原则。鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供服务，探索公共治理及公益事业相关应用场景按需有条件无偿使用，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用，共享数字红利。

对于《征求意见稿》的完善，冯海红建议，应加快启动配套细则的研究制定，包括公共数据专区授权运营规则、针对专区运营单位的专家评审机制及综合评审细则、针对申请单位的综合评审细则和信息发布等工作流程，以及授权运营协议模板。此外，还应建立健全公共数据专区授权运营的常态化协调推进机制，统筹专区建设整体布局和推进节奏，组建专家委员会负责日常评审和培训指导，建立专区联络员制度加强跨专区的交流互鉴。