拨云鉴粤｜广东上半年多个投资指标双位数增长：政策靠前发力，大力度支持民间投资参与重大项目

南方财经全媒体记者梁施婷  广州报道

近日，广州南沙举行第三季度重大项目开工竣工活动，建设时间超过3年的中国科学院明珠科学园首批竣工科研项目——广东空天科技研究院、广东智能无人系统研究院正式移交使用单位。

实际上，今年以来，一系列产业大项目在广东如火如荼进行，这既是支撑当前的经济增长的顶梁柱，也为广东新动能的成长积聚势能。

这在投资数据方面可见一斑。今年上半年，广东固定资产投资同比增长4.4%。分领域看，工业投资增长23.2%，其中，制造业投资增长18.2%。新动能快速培育，高技术制造业投资增长21.3%，先进制造业投资增长18.9%，增速分别高于全部投资16.9个、14.5个百分点。基础设施投资增长10.8%，其中，电力、热力生产和供应业投资增长30.9%，航空运输业投资增长33.1%。

工业投资与基础设施投资均达两位数增长背后，要得益于广东提前谋划政策，超前布局重大项目。今年，广东省共安排省重点建设项目1530个，年度计划投资达到1万亿元，并力争222个项目实现投产。1-5月广东省重点项目完成进度达45.5%，计划新开工项目已开工建设120个，埃克森美孚惠州乙烯项目、瑞浦动力与储能锂离子电池及系统制造项目（一期）等在建项目推进顺利。

除此之外，民间投资也成为广东发力的对象，专门发文支持民间投资参与重大工程项目建设、科技创新项目建设以及乡村振兴，支持制造业民间投资转型升级。

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》重磅出炉，国家发展改革委副主任李春临透露，即将出台印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

受访专家向南方财经全媒体记者表示，政府投资要发挥“四两拨千斤”的作用，带动社会资本逐步参与重大项目建设，民营经济发展壮大，解决了民间资本“投不投”“投什么”“怎么投”的关键问题。

政策发力布局大项目“稳盘”

今年以来，珠三角接连迎来多个百亿级项目密集落户，涉及新能源汽车、新型储能、新材料、高端装备制造等领域。

以佛山为例，上半年共落地了6个百亿级的制造业产业项目，包括广东宁德邦普全链条一体化新材料产业园项目、星源材质华南新能源材料产业基地项目、一汽—大众佛山分公司新能源汽车跃阶发展项目、德国SEW—传动设备公司华南制造基地项目、电将军先进储能总部基地、康佳集团（顺德）智慧产业园。

此外，在加大力度招商的作用下，佛山今年上半年共签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目267个，同比增长21.36%，有力支撑下半年投资发力。

为了保障重大项目的开工建设，广东省早于今年3月已经印发《广东省重大项目前期工作指引（试行）》，涵盖交通、能源、水利、生态环境、市政、建筑、新型基础设施建设7大领域，并细化到30个行业分类。通过“靠前”服务和“精准”服务，试行的工作指引重点解决以往重大项目工作推进慢、质量不高、缺乏标准化的问题。

金融方面，去年下半年政策性开发性金融工具在广东投放1150亿元，占全国超1/7，位列全国首位，有效缓解广东重大项目的资本金出资压力，预计在2023年将持续释放投资增长动能。

广东今年还提出实现技改工业企业9000家的目标。据广东省工信厅统计，2018-2022年，广东工业技改投资年均增长仅1.7%，工业企业的技改投资仍有很大的挖掘空间。

今年3月，广东省工业和信息化厅已经组织2024年广东省先进制造业发展专项资金（企业技术改造）项目入选项目库，重点支持十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群及其产业链、供应链企业技术改造项目，支持工业企业生产经营中5G模块、智能传感器、网络设备等关键设备器件更新改造和信息化改造项目，支持专精特新“小巨人”企业和国家级制造业单项冠军企业等符合条件的技术改造项目。

《广东省金融改革发展“十四五”规划》提出，力争2023年全省新增社会融资规模4万亿元，着力引导金融资源加大对实体经济高质量发展的支持力度，其中计划为制造业、科技创新提供融资1万亿元以上,全年境内上市公司增加70家以上；为基础设施、重大项目建设和房地产平稳健康发展提供融资1.5万亿元左右；为县域振兴和绿美广东生态建设提供融资1万亿元左右。

在“制造业当家”战略下，广东正以大投资推动引领先进制造业转型升级的发展路径。“工业投资增长最重要的，是在未来要形成生产能力。”暨南大学经济学院教授、博导刘金山认为，广东上半年工业投资同比快速增长23.2%，主要投向智能制造业和先进制造业，预计在下半年或明后年释放，形成工业生产能力的进一步提升。

以惠州为例，继今年3月首条PTA生产线投产后，恒力（惠州）产业园第二条PTA生产线也于近日成功投料并正式运行，标志着该产业园总投资150亿元的500万吨/年PTA项目全面投产。“随着项目全面投产，恒力集团PTA年产能达1700万吨，稳居全球首位。”恒力（惠州）产业园相关负责人说。

这将助力惠州乃至广东石化产业链进一步补齐中下游短板，并且就地转化为新材料产业所需的上游原料，有效降低企业生产成本，提高产品的市场竞争力。

重构民间投资预期

从投资主体来看，不少专家学者已经提出，民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量，要鼓励民间资本以参与建设、股权投资、合作经营、参与盘活存量资产、债权投资等多种方式，参与高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重要民生工程建设。

广东拥有全国规模最大的经营主体数量，截至2022年底广东实有民营企业达到1571万户，较2021年末增长7%。但从去年来看，广东民间投资下降9.4%，民间投资占固定资产投资比重为49.3%，较2019年55.3%的比重下降。

今年3月发布的《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，支持民间投资参与重大工程项目建设、科技创新项目建设以及乡村振兴，支持制造业民间投资转型升级。

刘金山认为，关于民营经济的发展，国家和省已经出台了很多政策，接下来要把这些政策落地，“中央政府和地方政府进行投资的目的是通过政府投资带动社会资本投资参与。现在各级政府也意识到，仅靠政府力量无法支撑投资的可持续，政府投资要发挥‘四两拨千斤’的作用带动社会资本参与。”

广东在今年6月举行面向民间资本推介示范项目和应用场景会议，向民营企业家、金融机构密集推介101个示范项目，56个应用场景，鼓励广大民间资本踊跃参与。

“民间资本还是希望能寻找有潜力的发展项目。”在6月份上述推介会后，科学城（广州）发展集团有限公司投资经理马国冠已经陆续收到几家机构的联系，但是沟通下来双方仍在探索的参与方式，比如投资方更倾向以债券融资的方式进行投资。

从目前来看，民间投资观望的态度仍比较明显并且期待用更多元的方式参与投资。

作为项目方之一，从事烧碱生产的广悦电化公司总经理助理陈学斌近年来都在物色合作企业。在珠三角近4/5的烧碱需求要从外地满足，但国家对烧碱产能具有严格限制，作为珠三角唯一生产烧碱的企业广悦电化希望通过与省外的产能合作，实现增资扩产。

“企业拥有产能指标是我们对合作方的硬性要求。”陈学斌向南方财经全媒体记者透露，通过推介会企业已经物色到省外的合作企业，但实现顺利合作实际上仍涉及产能指标、能耗指标的跨省协调。

中国首席经济学家论坛理事王军表示，当前应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，从理论认识、政策法规和激励机制上解决微观主体积极性不高、信心不振的问题，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。

“过去三年的疫情对民营经济从企业家心理，到企业的经营业务、经营机制、经营理念进行重构。民营经济今年再出发，实际也是预期重构的过程。”刘金山表示，民营企业要健康发展，政府也要营造“有恒产者有恒心”的预期，在企业权益、企业家权益、产权领域等方面形成良好的预期。