社论丨在需求端和供给端综合施策，促进扩大内需

国家发展改革委7月21日就促进汽车和电子产品消费举行专题新闻发布会，介绍《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》有关情况。这些政策举措聚焦部分重点消费领域，着眼于制约消费的即期和中长期因素，有利于增强市场活力，进一步激发市场潜力，能更好地发挥消费对经济发展的基础性作用。

整体上，今年上半年，我国消费处于弱复苏状态。一是大众出行类和接触型消费虽呈现复苏态势，但与经济活动高度相关的商务消费表现较为疲弱。二是市场预期还待进一步提振，疫情后疤痕效应对消费能力和消费信心的恢复影响依然存在。各地的出行、消费等高频数据验证了这种消费弱复苏态势。三是大额消费亟待提升。2023年上半年，限额以上单位家电、家具零售额同比仅增长1.0%和3.8%，建材零售额同比下降6.7%。四是在部分领域依然存在消费障碍，突出表现在房地产和汽车购买等领域存在的限购门槛，地摊经济、烟火经济等消费场景，在部分地区受限于城市管理的制约而难以发展。

扩消费政策体系，为消费从弱复苏向稳健复苏转变提供了良好的政策环境。分析我国上半年消费的弱复苏原因，根本上还在于居民收入端对消费的制约，居民收入预期的不足，导致了一部分居民“不敢消费”和“不愿消费”。一是民生经济尚未修复，抑制了传统消费的恢复。中低收入社会群体基数大，是我国传统消费的主要贡献力量。只有大力发展民生经济，增加中低收入社会成员的收入，缩小收入差距，扩大内需才具备坚实的基础。二是市场预期不足，在一定程度上影响了消费的需求和消费的中高端转型。

消费从弱复苏向稳健复苏转变，有赖于居民消费能力和消费意愿的提升，需等待居民资产负债表、可支配收入的修复和市场预期的回升。需要从以下宏观、市场环境和微观层面推进这个目标的实现。

第一，正确处理好政府与市场关系，解决好消费市场的壁垒问题。破除市场显性与隐性壁垒，是激发消费活力、优化消费营商环境的必要条件。基于此，才能彻底解决居民在汽车、房地产和地摊经济等领域内的“不能消费”的问题。 “推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”已经成为共识，但“向使用管理转变”的目标如何具体推进，依然尚未看到限购城市的具体落地政策。当然，在房地产和汽车两个领域的消费影响面较大，放开的时间、节奏和力度，需要相关部门和地方政府长短结合、统筹施策加以解决。

第二，营造并进一步改善消费环境。相关政策文件已经在进一步建设消费基础设施、健全标准质量管理体系、加大质量安全监管力度、强化消费信用体系建设、完善消费争议多元化解决机制、在线消费纠纷解决机制等方面做出了安排，需要尽快推进，这部分的工作在短期内可以见效，消费者有了安心放心称心的消费环境，“愿意消费”就成为可能。

第三，在消费端和供给端综合施策。在消费端，提升消费能力，扩大内需。一是多渠道增加城乡居民收入，因为收入是消费的先决条件，稳就业，尤其是尽快解决好青年失业率高的问题，是当前宏观经济领域的关键工作；二是研究是否出台中央与地方相结合的消费券政策，考虑采取采用数字货币等技术手段，针对特定消费品种，以直达消费者的方式开展。另外，从提高资本市场的预期收益为重点，进一步提升中高收入群体对中高端消费品的需求。在供给端，进一步提升供给质量。加快修复民生经济，从公共产品供给角度保障和改善中低收入社会群体的生存发展条件；运用大数据、数字经济和新的应用场景，加快培育消费新业态、新场景和新模式，提升消费品质。