洞见湾区丨深挖广东中小企业集群化发展潜能 助推区域协调发展

广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣  近日，广东省工信厅发布《关于公布2023年广东省中小企业特色产业集群名单的通告》，来自13个地市的35家产业集群入选。其中，有7个产业集群此前已被推荐申报并成功纳入国家级中小企业特色产业集群。根据国家级和省级产业集群相应情况来看，广东省在增强中小企业集聚力和竞争力上有三方面方向特征：

一是在地域分布上，珠三角保持领先，粤西粤北地区特色显著。本次公布的名单中，有27个入选的产业集群位于珠三角地区，占比超七成，深圳、广州两市的上榜数量保持领先。但同时也要看到，粤西的湛江、茂名、阳江和粤北的韶关、梅州、清远也均有1-2个特色产业集群入选，一定程度上可反映出上述地区围绕主导产业，集聚和培养优质中小企业方面所取得的相应进展。

二是在产业类别上，战新产业重点突出，传统产业转型升级。35个产业集群中，有27个集群对应着战略性支柱产业集群、8个集群对应着战略性新兴产业集群。广深两地的产业集群多与芯片设计、智能制造等高精尖技术挂钩，硬科技特征显著。粤西粤北城市则不乏羽绒产业、化橘红产业之类的具有鲜明地域色彩的传统产业，通过高比例的研发投入，并引入数字化技术和绿色化模式，传统产业同样实现了转型升级和产值的大幅提升。其中花都区箱包皮具产业集群、南雄市涂料产业集群还因在产业集聚度、全国影响力等方面的亮眼表现，成功入围首批国家级中小企业特色产业集群。

三是在产业分布上，支柱产业占比较高，细分产业协同度强。广东省级中小企业特色产业集群与国家级集群均可大致分为新一代信息技术、装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、地方特色产业七大类别。广东省级集群中新一代信息技术类约占40%，大幅超过其在国家级产业集群中的比例，这与其在省内第一大支柱产业的地位相契合。另一方面，细分地域间协作补链效应也逐步显现，35个产业集群所对应的细分产业几乎没有重叠，在体现“一县一业”特色的同时，也存在一定的关联。如龙岗区高端智能车载设备产业集群、四会市新能源智能网联汽车产业集群同属于汽车产业与电子、信息通信等行业的交叉板块，南山区智能终端芯片设计产业集群和白云区智能家居产业集群则属于产业链上下游环节。

相比各级政府战略性新兴产业集群遴选主要基于产业发展逻辑而言，本次中小企业特色产业集群则以产业为核，综合考虑了中小企业特征和县域经济的发展要求，重视发掘中小企业发展潜力和推动区域协调发展。建议以此为契机，继续做好做优四点工作：首先，扩大区域覆盖范围，助推区域协调发展。广东省将在“十四五”期间认定100个左右省级中小企业特色产业集群，建议考虑珠三角地区中本次未有入选的惠州、珠海产业，对粤东西北地区特色产业进行重点扶持，鼓励更多区县级行政单位产业发展，将中小企业特色产业集群工作与“百千万工程”相对接，助推区域协调发展。其次，推动已入选产业集群向“先进制造业集群”进阶。在三年评定期内，对已入选的35家产业集群进行动态监测，同时根据工信部和广东省促进中小企业特色产业集群发展的政策导向，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。目前，浙江温州乐清电器集群是2022年工信部公布的45个国家先进制造业集群中，唯一以县域为主导的中小企业集聚型制造业集群。广东当前已上榜的省级中小企业特色产业集群，特别是传统产业集群，可研究参照浙江乐清的整链提升路径，进一步完善产业架构体系。第三，巩固区域间产业对接机制。在全省范围内，加强对已建设的公共服务平台的共享利用，特别是对不同区域间存在产业交叉或链条关系集群的辐射。第四，持续关注和解决中小企业融资、效益等难点问题。根据中国中小企业协会发布的中小企业发展指数，今年以来企业发展信心趋稳，但整体仍未回到2019年的高位水平，其中流动资金指数、融资指数以及效益指数表现不佳。可通过进一步落实“大中小企业融通发展三年行动”，以大带小打开市场，并辅之以“中小微企业融资促进行动”，增强中小企业在当前经济形势下的发展韧性。