政治局会议定调外贸外资工作：下半年稳住基本盘， “先行先试”对接国际高标准经贸规则

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，“当前外部环境复杂严峻”，同时“要多措并举，稳住外贸外资基本盘。要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。”

稳住外贸外资基本盘

据海关统计，上半年中国货物贸易进出口总值20.1万亿元人民币，同比增长2.1％，这是我国上半年外贸进出口总值首次突破20万亿元，但同时，6月份进出口总值增速在今年出现首次由正转负，当月进出口总值同比下降6%，比上月下降6.5个百分点。

中信证券首席经济学家明明告诉21世纪经济报道，我国出口的地缘格局从欧美需求主导迁移至欧美发达经济体与新兴经济体需求共同驱动，东盟在我国出口结构中的占比越来越高。在此背景下，展望后续的出口表现，增速趋势上，下半年出口同比或是先降后升，更多的是基数效应带动下的同比回升，而非外需回暖的带动。当前全球需求面临下行风险，美国库存仍处高位，去库存尚需时日。

在7月19日召开的“2023年上半年商务工作及运行情况”国新办发布会上，商务部对外贸易司司长李兴乾用“极为严峻”来形容下半年的外贸形势。

“当前外贸确实面临很多不确定、不稳定和难预料的因素，经济因素和非经济因素相互交织。”李兴乾表示，一方面，全球经贸增长乏力。生产、消费、投资这三大需求都处于低迷状态，全球制造业PMI已经连续9个月低于荣枯线，主要经济体的通胀也仍然处在高位，商品消费复苏相对缓慢。另一方面，非经济因素的干扰在上升。部分国家强行推动“脱钩断链”，以及所谓的“去风险”，人为设置障碍，阻碍正常的经贸往来。企业反映，个别国家将贸易问题政治化，导致了订单和产能被迫向外转移，损害的是供采双方的经济利益。

本次中央政治局会议也强调，“要多措并举，稳住外贸外资基本盘。”

商务部研究院原院长、中国世界贸易组织研究会副会长霍建国告诉21世纪经济报道，今年下半年外贸仍将面临一定的下行压力，但随着欧美经济需求的适度恢复，订单需求将略有改善，加之国内支持外贸发展的政策措施逐步到位，相信经过企业的努力，外贸下行的趋势有可能得到遏制，全年实现正增长仍是可能的。

“在当前形势下，开拓新兴市场是必要的，这是当前实现贸易多元化和稳定性的要求，但过程需要是一个自然的增长和过渡。尽管欧美市场出现收缩，但是我们还不能放弃。”霍建国指出，去年，中国于东盟的贸易额创下新高，但只占我国外贸总额的15%，而与美国与欧盟的贸易额合计占比超过1/4，所以仍然要继续稳住欧美市场，这对于今年稳定外贸基本盘非常关键。

值得注意的是，对于下半年经济工作，会议强调，“要着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”

“从短期来看，5、6月份出口增速的持续下行凸显了扩内需的必要性。从长期来看，我国外贸依存度会持续下滑，已从2006年峰值时期的64.2%下降为2019年的31.8%，疫情期间有所回升，但未来的十年大概率还会进一步下降。” 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉21世纪经济报道，中国式现代化的基础就是扩大内需，尤其是在当前全球需求萎缩的情况下，今后要通过扩大内需和进口，为自己的贸易伙伴创造更多的新订单、新需求、新发展动力，增强中国与世界经贸关系的相互依赖。

推动改革开放先行先试

除了下半年的经济工作，会议还对“持续深化改革开放”作出部署，要求支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试。要精心办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

“我国21个自贸试验区占国土面积不到千分之四，贡献了占全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量。为我国培育经济发展新动能、巩固国际竞争新优势提供了强大的助力。”中国国际贸易学会自贸区港专业委员会主任委员、商务部政策研究室副主任张国庆告诉21世纪经济报道记者，在一系列开放优势、制度优势、环境优势的加持下，现有自贸试验区在吸引外资方面走在全国前列，也已成为当地经济社会发展的重要引擎。未来要在高质量利用外资、高水平发展外贸方面多下功夫，增强对当地经济的辐射带动能力，为稳外资、稳外贸发挥关键性作用。

近日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议已经审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，明确要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

张燕生表示，目前，中国积极推动RCEP合作发展，正式申请加入CPTPP和DEPA。RCEP有三个经济合作圈，即中国与东盟、中日韩、中国与澳大利亚、新西兰共享区域自由贸易协定的好处；CPTPP将推动中国高标准的制度型开放；DEPA则将推动中国数字经济规则的开放。但这个地区还有另一个竞争性协定，即“印太经济框架”（IPEF）。这场竞争是基于市场规则的自由贸易与基于地缘政治的价值观贸易之间的较量，要求我们实施高质量对外开放的新战略。

霍建国表示，目前来看，完善开放型经济新体制，首先要稳步推进制度型开放，加快推动规章、规制、管理和标准同国际高水平开放标准的对接，这与加入CPTPP是相互关联的，促进国内开放型经济的全面发展。其次要建立开放性市场环境，发挥反垄断法的作用，要坚决打破各种形式的垄断，要加快国内统一大市场建设，破除阻碍内外循环方面的各种障碍和藩篱，努力实现市场化、法治化、国际化的市场竞争环境。