社论丨扩内需提信心防风险，努力实现全年发展目标

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求下半年经济工作要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

会议认为，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。造成这些困难的原因之一，是疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。但是，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

疫情防控期间，一些企业资产负债表受到冲击，疫情防控平稳转段后，如果市场强预期与政策强刺激结合，很容易给企业传递错误信号，导致一些企业带病盲目扩张，因此，上半年国家并没有推出强刺激政策，而是创造有利于市场自我修复的环境。在生产生活秩序全面恢复后，资产负债表修复起始于交易修复，通过扩大总需求提升企业利润，最终改善资产负债表，这是一个涉及生产、分配、流通、消费等环节的动态循环过程。在这个修复过程，起初存在一定的强预期，但当预期落空后，再加上就业和收入还未完全恢复，又在一定程度上影响市场信心，从而对消费和投资构成影响。这是一个波动过程，必须渐进式地创造有效需求，而不是大水漫灌，因此，经济修复态势表现出波浪式发展、曲折式前进的特征。

为了扩大需求、提振信心与防范风险，会议提出，下半年要继续用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。同时，要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。这就要求下半年的政策要结合高质量发展与宏观调控政策，统筹短期政策与中长期改革的目标，推出系统性方案，而不仅仅是依靠宏观调控政策来实现经济目标。

在宏观经济方面，会议要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，还针对性地提出稳定汇率与活跃资本市场，提振投资者信心。资本市场作为经济运行的晴雨表，对市场信心起到了杠杆作用，而市场预期也通过资本市场放大。此外，会议还要求通过深化改革开放提升企业信心，鼓励它们敢闯、敢投、敢担风险。在影响市场信心方面，还有地方债风险，会议要求有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。

在扩大国内需求方面，会议继续强调发挥消费拉动经济增长的基础性作用。具体而言，在消费方面提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费；加快地方政府专项债券发行和使用，发挥好政府投资带动作用；促进民间投资，稳住外贸外资基本盘等。在结构上，继续强调推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业，并提到数字经济、人工智能以及平台企业的发展。

房地产市场低迷既拖累经济增长，同时又因为风险的不确定性在一定程度上削弱市场信心。因此，会议着重提到适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。具体而言，就是要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。此前召开的国务院常务会议已经审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

做好下半年的经济工作，需要凝结共识，引导预期，把思想和行动统一到中共中央关于经济形势的分析判断上来，全面理解、准确把握中共中央的方针政策和决策部署，合力战胜前进中的各种风险挑战。会议还要求各级领导干部与党员牢固树立正确政绩观，激发干事创业的积极性，勇于担当作为，攻坚克难，努力实现全年发展目标。