社论丨切实优化民企发展环境，大力促进民间投资

日前召开的中共中央政治局会议提出要积极扩大国内需求，其中之一是制定出台促进民间投资的政策措施，鼓励民间投资。为此要求切实优化民营企业发展环境，建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险。此前，国家发展改革委公布了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》，提出了17项有针对性的具体措施。

最近几年，民营企业不敢投、不愿投、不能投等现象愈发明显。主要是我国外部环境日趋复杂、严峻与不确定，国内持续承受“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，市场遇冷影响了民间投资的信心和预期，也有一些体制性与转型因素影响，比如有些民营企业参与投资意愿较强的行业或项目存在准入限制；民企融资难、融资贵问题长期存在等。在结构转型的过程中，传统行业增长空间受限，但对新兴行业，部分民企看不清、把不准以及缺少技术资源支撑等。

长期以来，民营企业主要在市场竞争性领域投资，包括制造业、生活服务业以及服务于基建、地产等建造领域，均处于产业链中下游位置。在这些领域，因为技术水平较低而产品供给过多，民企长期依靠价格竞争，造成核心竞争力相对较弱、利润较低、对上游较为依附等问题。在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，市场规模的增速降低，供给过剩现象会相对突出，动能转化又带来结构性分化，从而衍生出一些影响民间投资意愿的问题。

首先，长期以来，地方政府投资是经济发展主要动力之一，工程项目主要由民企承担。但是，随着一些地方政府财政收入和债务融资能力下降，拖欠企业账款问题越来越突出。若企业生存成为问题，就不可能继续增加投资。此外，楼市走弱后，一些地产企业拖欠上游供应商账款，导致相关行业和企业市场份额萎缩的同时，财务状况也受到冲击，出现行业性收缩。

由于供过于求，一些大型国企作为总包方以及部分民营链主企业，以甲方优势地位要求下游民企长期垫资，拖欠账款，以及不断压价，造成一些民企资金压力大，而且融资成本较高，难以长期支撑。再加上压价造成下游企业几乎没有利润，削弱了继续投资的能力。

疫情强化了生活消费的线上化接受度与普及度，从一二线城市下沉到县城，商品范围扩张到蔬菜水果鲜花等生鲜品，分流了大量线下零售企业市场份额，除了体验式服务消费外，一些中小型零售商户不断退出市场，拥有规模和渠道优势的平台企业，相对上游商品供应商具有很强的地位优势。商业零售持续提高集中度会在一定程度上令中小型零售投资收缩。

当前，民企进入一些缺乏竞争但有市场前景的服务业，还面临着一些准入障碍和发展限制，比如教育、医疗卫生、文化体育、公共管理、养老等领域，存在一些无形的障碍和有形的门槛。在一些新兴产业领域，国企成为主要投资者，对一部分民间投资可能产生挤出效应，民资在很多非市场因素方面不具有与国企竞争的能力。

此外，目前各地大力发展的新兴产业以科技创新型为主，大部分民营企业家没有技术能力进入，主要是少数企业进行增量投资。传统产业往往被认为是落后的、应该被淘汰的行业，也不是政策上大力发展的目标，导致一些传统产业从业者对未来发展看不清、把不准，在市场遇冷的背景下日益保守，不敢针对未来发展进行有助于升级的设备投资，再加上许多民企正处于企业家二代接班阶段，普遍具有守成心态。

促进民间投资，要从体制机制上创造更好的投资环境，但更要针对当前民企的困难进行有针对性的治疗，要及时解决地方政府和国企的账款拖欠问题，更大范围和更加透明地向民企开放服务业，给予所有合法行业一视同仁的市场地位，制定政策鼓励传统行业转型升级。