专访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：粤琼合作优势互补效应强 制度型开放事关湾港联动成效

今年4月，粤港澳大湾区升级新定位——要建设成为“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。

今年6月，中共广东省委十三届三次全会作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，勾勒出推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书。广东提出，要向改革、开放和创新要发展空间，通过对内对外开放双向扩大发展新空间，通过创新突破生产边界赢得发展新空间，“再造一个新广东”。

这样的背景下，粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略协同发展备受关注。事实上，随着粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设的深入推进，广东与海南两省正不断深化多领域合作。近日，围绕粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展、琼州海峡一体化高质量发展示范区建设、打造面向东盟的重要开放门户等话题，南方财经全媒体记者专访了中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。迟福林认为，要在国际大格局变化背景下看待粤琼合作，两地合作不仅对两省的发展具有重要影响，而且对打造重要开放门户有着极为重要的战略作用。

“我认为，现在已经到了两省优势互补、相互融合的时候了，相信未来两三年一定会有重要突破。要把海南自由贸易港与粤港澳大湾区的地缘优势和发展优势相融合，为打造国内国际‘双循环’重要交汇点创造条件。”迟福林进一步表示。

迟福林。资料图

大湾区与自由贸易港相向而行

南方财经：今年，粤港澳大湾区全力推动高水平开放，海南也已全面启动全岛封关运作准备。未来，如何理解粤琼之间的竞合关系？

迟福林：封关运作是指海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的海关监管特殊区域转变，意味着海南自由贸易港建设由起步阶段向实质性运作的转变。海南因此将更为开放，不会与内地其他省份形成竞争关系，肯定会更加便利海南自由贸易港和大湾区联动发展。

随着全球地缘政治经济格局的变化，以东盟为主体的RCEP作用越来越重要。在促进中国与RCEP其他成员国的合作中，粤港澳大湾区和海南自由贸易港能发挥独特优势，共同打造重要开放门户。粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展，可形成产业优势互补，互为依托。大湾区可为自由贸易港建设提供广阔的腹地市场，还可凭借其制造业、科技、人才优势，在高端制造业、现代服务业、医疗健康等领域，为自由贸易港建设提供所需的产业支撑。

海南目前正在建设“两个总部基地”，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。我认为，这对广东特别重要，建议广东探索形成“海南总部+珠三角基地”的联动发展模式，促进广东优势产业链更好向东盟延伸。

例如，依托海南自由贸易港新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引大湾区企业在海南设立“走出去”总部；依托海南自由贸易港跨境数据安全有序流动政策，吸引大湾区企业以海南为总部开展同东南亚国家在数字经济领域的自由贸易；吸引大湾区企业将新药创制部分产业链布局在海南，并争取将其纳入特许药械使用范围等。

南方财经：目前，广东正谋划建设琼州海峡一体化发展示范区，海南也提出建设琼粤合作产业园，具体应该如何推动琼州海峡一体化建设实现突破？

迟福林：这是广东和海南“相向发展”的战略任务。海南与内地市场进一步联通要以产业协同为主线，以一体化发展示范区为平台，以交通设施互联互通为基础，以体制对接为保障，加快构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，实现互利共赢、共享发展。

具体来说，要以产业协同为主线，联手打造优势互补的产业链，推进广东产业发展优势与海南政策优势叠加，推进广东创新优势与海南资源优势融合，推进广东对外开放布局与海南“总部基地”建设对接；要以琼州海峡一体化发展示范区为平台，联手打造“相向发展”的重要支点，通过高标准谋划建设琼州海峡一体化发展示范区，促进广东与海南经济融合，推动实现“两地双园”规划衔接、产业协同，统一规划、建设与运营；要以交通设施互联互通为基础，促进琼州海峡港航一体化进程，着力共建以东盟为重点的对外综合运输大通道，共建港口联盟，推进海南与广东、香港、澳门在国际中转、运输航线、物流配送等方面的密切合作，率先实现港口间标准统一、数据共享、单证互认；要以体制对接为保障，合力推进琼州海峡两岸管理协同，推动琼州海峡两岸政策决策一体化、管理一体化，建议尽快成立由两省政府领导参与的琼州海峡一体化领导小组。此外，还要统筹高层协调机制与利益协调机制建设，充分运用各类财政工具，以调动琼州海峡两岸市县参与建设的积极性。

图片来源：视觉中国

要从国际大格局看粤琼合作

南方财经：粤琼合作不仅对两地相向发展有重要意义，对共同打造面向东盟的重要开放门户也有战略影响和战略作用。如何理解这背后的战略意义？

迟福林：我就以琼州海峡高质量发展一体化的示范区作例子，有人认为在徐闻、海口创办合作区没有意思，这种看法并不全面，要用全局的眼光看问题。建设琼州海峡一体化发展示范区的目的是要发挥两省合作的放大效应，使之成为联结大湾区和海南自由贸易港的平台，成为大湾区支持海南、发展海南的平台，成为国内企业走向东盟的平台。我们一定要把合作区放在一个大格局上考虑，不是在徐闻和海口各建一个示范合作区就完了，它的重要目标是服务于我国与以东盟为主体的RCEP合作，服务于打造国内国际双循环的战略支点。

海南和广东合作，不仅对两省发展具有重要影响，而且对打造重要开放门户有着极为重要的战略作用，这是大局。我们要在国际大格局变化背景下看待粤琼合作。如果能在两省相向发展中将海南与广东的产业真正连接起来，对发挥广东在中国与东盟全面战略合作、中国与RCEP合作中的战略性作用，发挥广东在国内国际双循环中的战略支点作用，都有着极为重要的影响。所以，我期盼两省能够优势互补、相向发展，共同打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽，未来进一步发展成为21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。

南方财经：海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展，在哪些方面可以进一步突破？

迟福林：系统来看，“湾港联动”是深化两地重点平台的联动，是深化两地开放政策的联动，将推动两地成为中国推进更高水平开放的“新标杆”，构筑中国对外开放与交流合作的“新高地”。而制度型开放事关“湾港联动”的发展成效。

目前，中央鼓励支持粤港澳大湾区实现服务贸易自由化，这是一个很好的发展契机。制度型开放的关键是推进规则、规制、管理、标准对接。这些年，我一直呼吁粤港澳大湾区要在服务贸易一体化上下功夫，服务贸易一体化是自由化的前提、基础。当前，海南正探讨与香港深化“双港”合作，特别是实现“双港”之间的金融合作，例如在商事领域，由于香港和内地是两个不同的法律体系，是否能够允许外资企业在商事领域自主选择法律适用；金融领域是否可以探索离岸金融，尤其是离岸人民币金融业务。如果这些问题能够“破题”，就能促进制度型开放进程，不仅对海南自由贸易港与广东发展有重要作用，而且将更好发挥广东在新时代改革开放中的引领示范作用。在此基础上，依托中央给予海南自由贸易港的高水平开放政策和制度支持，广东与海南也将会产生一系列产业合作的重要突破。