绿美广东新图景：超大城市探路绿色更新 “生态+”破题发展新模式

行至年中，绿美广东建设开启新篇章。

广东省林业局公布的数据显示，截至目前，广东森林面积已达1.43亿亩，森林覆盖率53.03%，建成县级以上自然保护地1361个，记录分布有陆生脊椎野生动物1052种、野生高等植物6658种。此外，截至2023年6月，广东省历史遗留矿山生态修复完成874.37公顷，完成率达86.59%。

“双碳”目标下，随着广东深入推进“绿美广东”生态建设，这座经济大省正加速探索自身独特且多元的“向绿之路”，力图打造人与自然和谐共生的现代化广东样板。

近日，南方财经全媒体记者走访发现，以广深为代表的珠三角核心城市，正探索超大城市绿色更新路径，并逐步建立健全生态产品价值实现机制。而在粤北生态发展区，绿色发展探索聚焦于如何通过“生态+”模式进一步激活绿色经济新动能。从城市到乡村，从钢筋铁骨的水泥森林到山水之间的生态村落，一幅绿色新图景正在广东各地铺开。

超大城市的绿色更新

1873.41万常住人口，如何在1380.60平方公里上与绿色共存？广州白云山“还绿于民、还景于民”工程，成为这座超大城市探索“城市绿色更新+生态产业化经营”的一次尝试。通过拆除白云山周边地区违建、开展生态环境整治复绿，白云山已实现高质量复绿27.76公顷、打通环山生态断点7处、串联公园26个，提升改造2.7公里进山路径。

推进城市绿色更新的目的不止于“增绿”，还在于“赋能”。据介绍，白云山“还绿于民”工程的实施，还支撑孵化了国家超高清视频产业发展试验区等一批产业空间34公顷，助力低效旧村迁改、盘活用地219公顷。

广州市规划院发文称，老城区“还绿于民”工作对城市高质量发展的意义，绝非单纯对“园”的环境美化，而是以物质环境的更新实现更广泛的“增量价值”，强调对城市的“公”活力激发作用，体现城市发展的可持续性。

住房和城乡建设部科学技术委员会秘书长、广州市城市规划协会会长潘安向南方财经全媒体记者表示，超大的城市规模与打造历史文化名城、实现绿色低碳发展等目标之间并不矛盾，关键在于如何在多种目标之间找到平衡点，为城市发展锦上添花，进一步扩大城市影响力。

7月初，广州市住房和城乡建设局印发《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》，在2015年广州市“三旧”改造“1+3”政策体系基础上，突出强调历史文化保护、绿色低碳发展等目标。其中，明确“三旧”改造应当遵循节约用地、绿色节能、低碳环保的原则，按要求进行绿色建筑建设和既有建筑绿色改造。

在距离广州约140公里的深圳罗湖，一场“绿色实验”也在进行中。作为深圳首批近零碳排放区域试点项目，罗湖区笋岗片区等近零碳示范项目近日启动，计划从低碳市政、低碳建筑、低碳管理、低碳出行、低碳生活等五方面入手，探索近零碳排放技术的城市治理全链路应用场景。

哈尔滨工业大学（深圳）碳达峰碳中和技术、政策与管理研究中心发布的调研报告指出，深圳碳排放处于达峰平台期，而罗湖区于2015年达到碳排放峰值（333万吨），进入达峰平台期。同时，近十年的数据显示，罗湖区碳排放主要来源于建筑物用电和道路交通用油消耗。

罗湖区笋岗片区将率先完成转运车清洁化替代，并开展时空大数据驱动的电动自行车充电桩规划研究，评估全区电动自行车充电桩供需缺口，规划布置72个点位、113套充电桩，预估每天可服务2260-3390辆电动自行车。

“生态、生活、生产环境的改善帮助深圳集聚了更多高层次人才、企业。优质资源的集聚也释放了城市周边土地价值，进而推动城市提质、产业升级。在此过程中，城市对人和企业的服务性能也进一步提高。”深圳市城市规划设计研究院副院长俞露向南方财经全媒体记者表示，对深圳等超大城市而言，绿色低碳可持续的城市发展模式能将城市生态价值进一步转变为经济价值，形成两者间的正向良性循环。

粤东西北探索“生态+”

与广深“绣花式”推动城市绿色更新不同，粤北生态发展区挖掘绿色经济新动能的方式显得更“大刀阔斧”。

广东云浮，一座毗邻广西的山城——郁南，7月3日郁南县自然资源局发布郁南县桂圩镇元珠矿区建筑用花岗岩、变质砂岩矿采矿权出让收益评估报告公示。数据显示，该矿区资源储量超2.3亿立方米，设计年产规模1000万立方米，拟出让年限21年，出让收益评估超20亿元，约10.1元/立方米。

元珠矿区不是郁南县计划开发建设的第一座矿山。早在2022年8月，郁南就以78.5亿元成功出让了桂圩镇冲旺岭矿区采矿权，2023年6月再次完成元珠矿区出让前期工作。

矿山综合利用除了能为郁南带来直接的税收收入外，郁南县委常委、常务副县长潘宁告诉南方财经全媒体记者，县政府已在矿山转让合同中与中电建（云浮）新材料有限公司约定，必须在郁南当地建立机电深加工生产线，并推动建立绿色建材产业园，以进一步延长、强化郁南本地的相关产业链条，为县域产业发展带来新技术和新空间。

然而在绿色发展浪潮下，更关键的问题是，郁南如何避免重走破坏性开发的老路？对此，潘宁表示，区别于此前矿山出让开发的“一锤子买卖”，郁南在矿产资源开发利用中设置了更为细致的环境治理条款，也重点明确“谁开发谁治理”，对复绿复垦等责任作出明确要求。

“同时，我们在发展绿色化工等区域支柱产业时，也着重引入了一批工业废物资源化利用领域的龙头企业，希望通过提升资源回收利用率，进一步减少重工业对原材料的依赖，也通过打造园区企业之间的循环产业链，进一步降低污染排放，最大程度减轻环境负担。”潘宁说。

地处广东北部生态发展区，郁南全县森林覆盖率达72.92%，森林蓄积量744.8万立方米，是粤北生态屏障的重要组成部分。但是，郁南也是全国最大的县级干电池生产基地，全县共有工业企业305家、规上工业企业56家和国家高新技术企业14家。在郁南提出的“六个百亿产业”目标中，绿色能源、绿色化工、绿色建材、矿产资源等重工业占下4席。2023年上半年，郁南县规模以上工业增加值实现11.3%的增长，增速是广东平均增速（2.5%）的4.52倍。同期，郁南全县固定资产投资总额达33.13亿元，同比增长53.3%，增速居云浮全市第一，其中工业投资增长259.4%，增速同样大幅超出广东全省平均增长水平（23.2%）。

“未来，制造业一定是郁南激活经济发展动能的核心。我们将始终坚持制造业当家、实体经济为本，依托地区资源禀赋与产业特色，进一步深化、延长本地产业链条，同时同步协调生态保护需求，守住绿色发展底线，建立起经济发展与生态保护相平衡的高质量发展模式。”潘宁表示。