促消费政策密集出台，助力汽车市场“跑”起来

21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道

作为消费的“四大金刚”之一，汽车正在成为促消费的重点领域。进入2023年下半年，国家和地方的促进汽车消费政策密集出炉。

7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施》的通知（以下简称“通知”）指出，优化汽车购买使用管理以及扩大新能源汽车消费，包括落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策；各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施等等。

部委发力之际，地方政府也开展了新一轮汽车补贴活动，比如海口发放5000万元新能源汽车消费券、长沙单车最高补贴金额达6000元等。

利好政策频出

国家利好政策的出台为车市注入了一剂强心针。《通知》提出，扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。

国家发展改革委副主任李春临31日在国务院政策例行吹风会上表示，今年上半年新能源汽车产销分别完成了378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。从市场占有率来看，新能源汽车销量占全部汽车销量的比重已经达到28.3%，比2022年提升2.7个百分点。从保有量来看，截至今年6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆，新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。

值得一提的是，7月21日，国家发展改革委、工业和信息化部等13部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》，提出优化汽车限购管理政策、支持老旧汽车更新消费、加快培育二手车市场、加强新能源汽车配套设施建设、降低新能源汽车购置使用成本等十项措施，多项利好政策涉及新能源汽车领域，主要是在消费者的使用端提供支持，创造更好的新能源汽车用车环境。

“针对汽车消费细分市场，我们将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。”李春临认为，无论是汽车消费还是其他消费品消费，首先要通过供给侧结构性改革，适应需求变化，创造新需求，供给侧不改革，拿出来的产品不适销对路，老百姓是不买单的。

同时，《通知》也指出，优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。

事实上，目前国内限购城市主要是北上广深杭等一线及新一线城市。在过去两年疫情期间，广深等地曾多次增加购车指标，以刺激汽车消费。

“实施限购政策的城市不会轻易大幅放宽限购政策，一般是在部分时间增加少量指标，这些指标往往针对无车家庭或者久摇不中的刚需人群。”有汽车行业人士对21世纪经济报道记者表示。

不过，上述人士指出，目前除了北京之外，其他城市对于新能源汽车并不限购，因此越来越多限购城市的汽车刚需人群选择购买电动车。除非限购政策出现巨大的调整，否则对于车市增长的影响有限。

此前，有关部门曾多次出台相关政策鼓励限购城市适当放宽限购政策，城区、郊区指标差异化的提出，或将为汽车限购政策的松绑提供解题思路。

此外，地方政府也在大力推出补贴优惠。7月28日，海口市商务局发布《2023年海口市新能源汽车消费券发放细则》（以下简称《细则》），将发放5000万元新能源汽车消费券，每辆车最高可申领6000元，发放的消费券可用于餐饮、商场、超市等零售场景。活动时间为7月1日至12月31日，消费者购置新能源车的时间需在7月1日至9月30日以内，消费券的申领时间则为8月8日至10月15日。

除了海口以外，7月以来吉林长春、湖南长沙、北京怀柔等地开展汽车补贴活动。　7月17日至9月30日期间，在长沙市内购买家用燃油车、新能源乘用车的个人消费者，可凭新车购车发票等资料通过指定平台申报领取相应的电子消费券补贴，单车最高补贴金额达6000元。此次活动政府消费券资金规模为1000万元。

此外，为进一步稳定和扩大汽车消费，长春市投入资金3000万元，于第20届长春国际汽车博览会开幕首日启动“消费券”形式的促进汽车消费活动，活动时间为2023年7月15日-8月15日。

7月17日，北京市怀柔区商务局发放第二批汽车消费券，面值达到1000元，总额度为50万元，分三档进行补贴：个人消费者购买售价10万元至20万元（不含）的汽车时，可享受补贴2000元；购买售价20万元至30万元（不含）的汽车时，可享受补贴4000元；购买售价在30万元以上的汽车时，可享受补贴6000元。

全国乘联会秘书长崔东树认为，地方鼓励汽车消费政策较为直接、针对性较强，通过发放消费券或给予置换补贴等加速潜在消费者的需求，使更多的消费意愿得到释放，短期内可以大幅拉动销量。

下半年车市增长压力较大

进入2023年，新能源汽车国家购置补贴政策历经13年正式退出历史舞台。随着“真金白银”补贴的离场，新能源汽车市场从政策驱动转向市场驱动，成本压力开始向车企和市场层面传导，在抢市场和清库存的压力下，“价格战”成为贯穿2023年上半年国内车市的关键词。

今年以来，已有不少新能源车企推出涨价、降价、保价、锁单补贴等一系列措施花式促销鼓励消费者买车，与此同时，多地地方政府接过“补贴”大棒，相继发布促进新能源汽车消费政策，释放汽车消费潜力。

据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，包括广东省、湖北省、山东省、海南省、吉林省、福建省、江西省等省份，以及市一级的行政地区中比如广州、深圳、郑州、青岛、太原、武汉、南京、苏州等，近20个省市出台了相关刺激政策，多是以消费券、补贴等形式出现，补贴金额共计上亿元，在个别汽车保有量较大的地区，也辅以增加牌照额度等宽松政策，各地希望持续提振汽车行业发展的态度不言自明。

不过，不同地方补贴力度、涉及车型、政策实施周期均有不同。对比各地促汽车消费政策不难发现，一方面，时间短暂且集中，绝大多数地区补贴均有明确的截止日期，强调先到先得；另一方面，更多省市普遍倾向于节能环保的小排量车和新能源车消费，给予的优惠和补贴力度更大。

事实上，在国家宏观层面频频出台利好政策，地方政府大力推出补贴优惠，以及车企官降、限时优惠层出不穷的背景下，汽车消费市场也逐渐企稳回升。尽管汽车产业掀桌式的“价格战”来势汹汹，但在一系列促消费政策作用下，今年上半年国内车市仍交出了同比增长10%的答卷。中汽协数据显示，今年1-6月，汽车销量为1323.9万辆，同比增长9.8%。

尽管业内普遍认为今年中国车市有望实现正增长，新能源汽车渗透率也将进一步提升，但下半年车市将面临较大的增长压力。下半年，车市的价格战或将持续上演。

“宏观经济的温和回暖逐渐向汽车市场传导，新能源汽车和汽车出口的良好表现有效拉动了市场增长，且伴随政策效应持续显现，汽车市场消费潜力将被进一步释放，有助于推动行业全年实现稳定增长。”中国汽车工业协会副总工程师许海东表示，但也要看到当前外部环境依然复杂，一些结构性问题依然突出，消费需求依然不足，行业运行仍面临较大压力，企业经营仍有诸多挑战，需要保持政策的稳定与可预期，助力行业平稳运行。

崔东树认为，因2022年12月的汽车消费实现车购税政策退出前的高增长，导致2023年年初透支严重，随后的低基数推动今年的3-5月高增长，6月受到高基数影响而下滑。随着7月的高基数持续，负增长压力巨大。

乘联会预测，2023年中国狭义乘用车销量为2350万辆，新能源乘用车销量为850万辆，年度新能源车渗透率有望达到36%。