中国人民大学黄燕芬：产权交易是改革开放中的“中国创造”，融入全国统一大市场需处理好三大关系

南方财经全媒体见习记者 庞成 实习生 姚佩仪 广州报道

“融入全国统一大市场是产权市场发展必由之路。产权市场自诞生以来一直担负着国有资产阳光流转、保值增值的使命，在推动要素资源高效流动配置的过程中发挥重要作用。”中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师、中国价格协会专家委员会专家黄燕芬说。 

日前，产权市场加快融入全国统一大市场建设推进会暨推广“广东样本”经验交流会在广州举行。会上，黄燕芬发表了题为“迈向全国统一大市场的产权交易：制度创新的中国模式”的主题演讲。

黄燕芬表示，自改革开放以来，产权交易为国有企业产权转让和制度创新作出了巨大的贡献，产权交易成为公开的市场，同时形成了规范的程序。产权交易作为我国改革开放中的创造性成果，也是转型国家和发展中国家国有资产处置和国有资源配置的成功示范。

产权交易是改革开放中的“中国创造”

“产权改革是中国经济改革的核心，产权改革需要产权交易。”黄燕芬表示，我国始终坚持社会主义市场经济的改革方向，以产权交易为标志的改革进一步、巩固发展了公有制的经济。

“改革过程中，我们把国有企业所有权和经营权放开，进行经营权的交易。这一举措成为国际层面公认的中国改革开放中的‘中国创造’。”黄燕芬说。

此外，我国在改革过程中，始终遵循先易后难的渐进原则，产权交易引领国有企业改革进程。黄燕芬表示，这一原则保护了职工的合法权益以及保障国有资产的保值、增值，同时也接受了国资监管部门和社会的监督。

产权市场作为与证券市场对应的非标资本市场，在推进国有企业改革特别推进混合所有制改革起到了重要作用，并与境内外并购市场、证券市场对标联动，业务扩展到股权金融资产、自然资源、环境权益和招标采购等全要素市场。

但黄燕芬也指出，由于我国的改革是一个渐进的过程，强调自下而上的改革以及地方的改革试点，进而在全国推广，因而形成了现阶段产权市场很多制度规则的地方化、行业标准不统一，以及各地区、各行业、各品种信息共享机制、互通机制不完善，缺乏全国统一的、基于主体信用的监管机制等问题。

“因此，我们还需要在改革中进一步进行制度创新”。黄燕芬表示，我国的产权市场化经过近三十多年的发展，呈现出交易主体多、市场规模大的特点，但是由于强调地方创新，所以缺乏一些全国统一的制度规则。“以前强调地方规则、地方做法，现在强调全国统一大市场框架下的制度规则统一。要建立全国统一的市场制度规则，从而促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，迈向全国统一产权交易大市场。”黄燕芬说。

产权交易融入全国统一大市场需处理好三大关系

黄燕芬认为，产权交易融入全国统一大市场要处理好三方面重大关系。一是有效市场和有为政府的关系，要发挥市场的基础性资源配置的作用，同时也要发挥政府作用在制定市场规则、防止市场失败方面的作用。二是全面推进和重点突破的关系。一方面要推进全面的产权市场融入统一大市场，同时在一些地区或在某一个领域进行重点突破。三是中央统筹与地方融入的关系。过去改革开放强调地方的创新，而在建设全国统一大市场的过程中，需要逐步强调中央统筹，建立全国层面统一制度规则、统一的信息分享的机制等。

黄燕芬建议，推进产权交易融入全国统一大市场，应从三个方面发力。一是制度规则统一，重点推进产权市场运行交易、交易平台管理、交易规则流程和市场规范标准的制度建设。二是监管规则统一，强调推动产权交易标的、交易主体、交易过程、交易信息披露等监管规则的统一，提升区域市场和全国市场的联通性。三是以数字化促进市场基础设施的高标准联通，统一产权信息发布机制，完善市场信息交互渠道，推动同类型信息认证平台统一接口建设。

“产权市场是中国改革开放的名片，未来通过进一步的制度创新，构建全国统一大市场框架的产权交易，相信统一的产权大市场必将形成制度创新的中国模式，成为国际层面非标资本市场的成功典范。”黄燕芬说。