四部门详解下半年政策组合拳：房地产、促消费、减税降费是着力点

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 

8月4日，国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合召开新闻发布会，介绍“打好宏观经济组合拳，推动经济高质量发展”有关情况。

本场发布会由国家发展改革委政策研究室主任金贤东主持，邀请到国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达，国家税务总局总会计师罗天舒，人民银行货币政策司司长邹澜，财政部税政司副司长魏岩出席，并答记者问。

7月24日，中共中央政治局会议部署下半年经济工作。会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要活跃资本市场，提振投资者信心。

四部门介绍了当前宏观政策发力点，以及下半年储备政策重点方向。从发布会释放的消息来看，更好满足居民刚性和改善性住房需求、促进消费恢复和扩大、延续优化完善减税降费政策、稳定外贸基本盘、支持科技创新、加强风险防范等是政策的着力点。

支持房地产市场平稳运行

近期，央行、住建部、部分城市均围绕支持房地产平稳健康发展释放积极信号。

比如，央行明确，因城施策精准实施差别化住房信贷政策，继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

住建部在企业座谈会上表示，要继续巩固房地产市场企稳回升态势，大力支持刚性和改善性住房需求，进一步落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款“认房不用认贷”等政策措施。

8月3日晚间，郑州打响楼市调整第一枪。郑州八部门联合发文，推出15条具体举措，包括支持青年人才来郑安居、多子女家庭实施购房补贴、实施购房契税补贴政策、暂停限售政策、落实“认房不认贷”政策等，以期推动当地房地产市场平稳健康发展。

在8月4日的发布会上，优化房地产市场相关政策是下半年重点工作。

袁达表示，在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备，不断释放超大规模市场潜力。

邹澜表示，近年来企业贷款利率下降成效明显，未来还将继续发挥好贷款市场报价利率改革效能和指导作用，指导银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。支持房地产市场平稳运行，延续实施保交楼贷款支持计划至2024年5月末，同时稳步推进租赁住房贷款支持计划在试点城市落地。

中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示，存量住房贷款利率分为两个部分，一个是LPR，这部分定期调整；另一个部分是在前期市场较热时商业银行的加点。调整的办法可以由商业银行直接与借款人协调降低，另一种办法是发放新的低息贷款置换存量贷款。

当前，尚未有商业银行下调房贷利率，部分银行提前还贷还需排队。长沙一位居民告诉21世纪经济报道记者，她打算提前还掉一部分房贷，但是她的贷款行客户经理表示，提前还款至少要排队一个月。

王业强进一步表示，目前来看，对市场影响最大的政策可能是“认房不认贷”，已经有二线城市在非限购区域实施“认房不认贷”，后续在住建部的要求下，限制区域“认房不认贷”也可能进一步得到落实。其他针对刚需改善需求，包括减免税费等系列举措有望逐步落实。

北京丰台区一位资深房产中介对21世纪经济报道记者表示，北京房地产市场今年2、3月份有一波“小阳春”，但后续网签量下来，当前正值暑期淡季，预计9、10月份销售能好转些。如果“认房不认贷”政策能落地，对北京改善性住房需求会有提振作用。因为对于那些有置换需求的业主来说，目前是执行二套房的政策，首付比例和贷款利息要更高；如果能出台“认房不认贷”政策，这些改善性需求会置换得更顺利。

延续优化减税降费政策+保持流动性合理充裕

7月31日，国务院常务会议召开，对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，旨在更好地稳定预期、提振信心。

8月2日、8月3日，财政部和税务总局联合发布多份减税降费政策，对共计10项政策延续执行到2027年底，减税降费重点在于支持小微企业和个体工商户、促就业、普惠金融、初创型科技企业等。

魏岩表示，当前，我国发展面临的不确定难预料因素较多，小微企业和个体工商户仍然面临不少困难。中小企业和民营企业互为主体，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业。7月31日，国务院常务会议对涉及小微企业和个体工商户的10项税费优惠政策进行部署安排，这些政策将实打实支持小微企业和个体工商户恢复发展，更好提振信心，为民营经济发展创造良好环境。

具体来看，这10项政策中，有4项阶段性政策，在优化完善并加大力度的基础上延续实施至2027年底，包括将个体工商户减半征收个人所得税的范围，由年应纳税所得额不超过100万元调整为不超过200万元；对应届高校毕业生等重点群体从事个体经营的，依次扣减增值税等税费的限额，由每户每年12000元调整为每户每年20000元等。另外6项阶段性政策，延续执行至2027年底，包括对月销售额10万元以下增值税小规模纳税人免征增值税；对小型微利企业减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

积极财政政策很重要的发力点在减税降费，稳健货币政策则是在保持流动性合理充裕的前提下，加强对薄弱环节的结构性支持。

邹澜表示，下阶段，将加强逆周期调节和政策储备，加大宏观调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，精准有力实施好稳健的货币政策。至于降准降息，一方面，降准、公开市场操作、中期借贷便利，以及各类结构性货币政策工具都具有投放流动性的总量效应，需要统筹搭配、灵活运用，共同保持银行体系流动性合理充裕。未来，将根据其他工具使用进度、中长期流动性情况，综合评估存款准备金率政策，目标是保持银行体系流动性的合理充裕。另一方面，要科学合理把握利率水平。既根据经济金融形势和宏观调控需要，适时适度做好逆周期调节，又要兼顾把握好增长与风险、内部与外部的平衡，防止资金套利和空转，提升政策传导效率，增强银行经营稳健性。

邹澜还表示，下一阶段，人民银行将发挥好货币政策总量和结构双重功能，继续实施好存续的工具，对结构性矛盾仍然突出领域，延续实施期限，多措并举巩固政策成效，必要时还可再创设新的工具，持续支持普惠金融、继续支持绿色低碳发展、多举措支持科技创新、支持房地产市场平稳运行等。

的确，在当前需求不足的背景下，相对充裕的货币供应，一定程度上回流到金融机构。与此同时，较多低成本结构性工具，也可能促成套利行为，给金融市场带来紊乱。至于下半年是否降准降息，21世纪经济报道记者注意到，不同机构有不同的判断。有观点认为，当前流动性充裕无需降准，但是有必要推进实际融资成本下降，可以降息来扩内需促投资；部分观点认为，下半年既有降准可能，也有降息可能；部分则认为，随着美元加息的推进，人民币降息的空间在收窄。

聚焦促增收扩消费等出台税费优惠政策

今年以来，围绕扩内需出台了系列政策，包括延续新能源汽车购置税减免、支持新能源下乡、加快充电基础设施建设、促进家居电子产品消费等。从各地促消费政策来看，不少地方采用发放消费券的方式，用以支持新能源汽车、旅游、餐饮、暑期等消费。扩内需依然是下半年经济工作的重点之一。

袁达表示，实施好恢复和扩大消费的系列政策，促进汽车等大宗消费，大力激发民间投资活力，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目。延续实施支持交通基础设施项目建设、促进二手车消费等阶段性政策。同时，在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备，不断释放超大规模市场潜力。

除了加大扩内需的政策储备，在其他重点领域也要加强政策储备。袁达表示，要在加快新旧动能转换、帮助企业减负增效等领域加强政策储备；在进一步增强企业科技创新能力、提升产业链供应链韧性和安全水平等方面加强政策储备；在加强营商环境建设、努力稳定外贸基本盘等方面加强政策储备；在扩大中等收入群体规模、推动重点群体就业等方面加强政策储备；在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备等。

魏岩表示，当前，经济运行面临新的困难挑战，国内需求仍然不足，一些企业经营困难。将会同有关部门打好政策“组合拳”，及时出台、抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施。聚焦科技创新、重点产业链、建立现代产业体系、促增收扩消费等方面，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，上半年，消费对经济增长的贡献率达77.2%，比去年全年高出44个百分点，消费对稳增长的基础作用进一步凸显。今年以来，场景式、接触性旅游餐饮住宿等消费快速反弹，其“富民”效果明显，而且有望逐步向后续环节传导，进而为经济增长提供持久稳定的支撑。

当前国内消费和收入的恢复尚需要时间，不过政策层面依然可以重点发力。

白彦锋表示，年轻人对智能化、数字化家居需求量普遍比较大；与此同时，随着我国老龄化程度的加深，居家养老、智慧养老、居家康养等需求也愈发旺盛，我国市场上适销对路的产品供应略显不足。随着我国城镇化进程的推进，不少城市进入到存量房时代，这时居民置换装修、更新改造、停车位和充电桩配套等需求增加，政策可以适当加以引导。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，消费刺激政策发力空间，应该是中长期顺应消费趋势、符合中低收入群体边际消费倾向提升方向的大众消费品。随着我国老龄化程度的加深，老年人对健康保障的重视、子女养老压力的增大以及中青年人对养老问题的关注或催化保险消费的增长，养老看护等行业可能会加速扩容。随着地产财富效应的减弱，居民消费将更加追求“性价比”，高性价比品质国货或将迎来快速发展，小家电、医疗保健、医美、国产化妆品（药妆）等值得关注。城市生活成本提高叠加年轻人失业率高企，年轻人消费观将更加聚焦悦己消费，线上零售、国货服饰、休闲食品等有较好发展前景。

李迅雷对21世纪经济报道记者表示，经历疫情，总体来看经济增速偏低、居民收入增长偏弱，所以消费不可能特别强，因此需要增量政策投入，来更好地启动消费。我国消费率偏低的另一个原因是居民消费倾向较低，进一步健全收入分配制度和促消费政策，有望释放中低收入群体边际消费潜力。当前政策重点应放在多渠道增加居民收入上，比如增加社会福利保障、发行消费券、对低收入群体定向补贴、提高养老金发放标准等，这样才能更好地促消费。