省联社改革加速推进：辽宁、河南方案获批，6个月内完成筹建

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

省联社改革加速推进。

继省联社改革“第一单”浙江农村商业联合银行后，8月4日，金融监管总局公开了两个省份的省联社改革方案：同意筹建河南农村商业联合银行、同意组建辽宁农村商业银行，批复日期均为6月26日。

在此次正式批复之前，河南、辽宁均通过不同方式披露过省联社改革方案，此次正式方案均与预告方案相同。

批复同时要求，两家银行筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。筹建期间接受辖内监管局的监督指导，筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向辖内监管局提出开业申请。

21世纪经济报道记者了解到，除浙江、河南、辽宁之外，还有多个省份在积极推进省联社改革，如海南计划设立海南农村商业银行、山西计划设立山西农村商业联合银行、甘肃计划设立甘肃农村商业联合银行等。

河南：自上而下理顺股权结构

去年11月23日，《河南日报》披露，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融“压舱石”的作用。

21世纪经济报道记者此前采访了解到，河南农信体系的改革早已开启。2021年6月开始，河南省城商行和农信社掌门人陆续做了调整，原农行河南分行副行长周贵恒出任河南省联社理事长，高管团队的专业化水平明显提升。

据了解，河南省委省政府决心很大，配套措施完善有力，制定了不良贷款集中清收、防范化解金融风险、惩治金融腐败、打击金融犯罪、深化金融改革五位一体改革化险组合拳，有明确的路线图责任人。

以惩治金融腐败为例，河南省联社近年来有不少高管落马，包括原副主任吴金鹏、原副主任关奇峰、原理事长王勇、原主任陈益民、原理事长王哲等。

据悉，河南省联社改革方案总的思路是，加强党的领导，强化公司治理，坚持问题导向，通过深化改革从制度上，防范农信社系统的金融风险和金融腐败，管住高管腐败，管住机构风险，按照现代企业金融制度要求，理顺管理体系和产权结构，改由下而上参股为由上而下参股，由河南省财政厅及省属国企注资，然后通过层层向下参股，建立服务“三农”的现代金融企业。

21世纪经济报道记者采访了解到，河南模式之所以和浙江不同，原因在于，浙江县级农商行经营情况较好、公司治理机制相对较完善，因此继续强化小法人的地位。河南作为农业大省，地市级农商行总体规模较小，实力较弱，需要抱团发展。农村商业联合银行从目前监管导向看，改革后的大都是有限牌照，做一些地市农商行做不了的业务。避免和县域法人竞争，主要开展市县法人做不好或者单独开展不经济的业务，例如产品、资金、培训、宣传等业务。

“加快推动中小银行改革，做好城商行改革‘后半篇文章’，加快河南省农商联合银行组建，引导非银机构聚焦主业，强化保险保障功能。”国家金融监督管理总局河南监管局日前表示。

辽宁：中小银行专项债入股新设

辽宁批复方案显示，同意沈阳农村商业银行股份有限公司与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建农村商业银行，机构名称规范为“辽宁农村商业银行股份有限公司”。

事实上，早在去年11月26日，辽宁省农商行筹建工作小组发布的信息显示，沈阳农商行与辽宁省内30家农信联社组建辽宁省农商行，同意成立并授权辽宁省农商行筹建工作小组专职专责推进组建辽宁省农商行具体工作，包括但不限于聘请中介机构开展清产核资和资产评估、处置净资产等工作，以及办理辽宁省农商行组建相关的其他事项。

4月15日，辽宁省农信社官网显示，根据组建省级（辽宁省）农商行的工作安排，现按照“公开、平等、竞争、择优”原则，公开选聘省级农商行总行部门主要负责人，具体包括零售金融部、乡村金融部等26个部门主要负责人。

而在今年4月19日，辽宁披露将发行2023年第二期中小银行发展专项债，发行250亿元专项债补充辽宁省省级农商行补充资本金，同时调整2021年发布的96亿元中小银行发展专项债用途。

具体方案为：96亿元由辽宁金融控股集团有限公司持股，补充辽宁省农商行核心一级资本；新增发行专项债券250.00亿元，辽宁金融控股集团有限公司接受地方财政委托，代其以增资入股方式补充省级农商行核心一级资本110.00亿元；地方财政以可转股协议存款方式补充省级农商行其他一级资本140.00亿元。

今年7月，原辽宁银保监局深在辽宁省联社调研时听取了省级农商行信息系统切换工作准备情况、切换风险点分析等工作。相关领导表示，面对省级农商行筹建，信息系统改造及切换工作是改革过程中重要一环。要把此项工作做实做细，要向最好的方向努力，也要做最坏情况的准备，做好应急预案，留好后手。在各关键节点和行政许可之间的匹配要做细、互相协调，关注其中可能出现的法律风险。