地方审计披露融资平台问题：有的违规挪用专项债资金，有的利用学校医院融资

21世纪经济报道记者  杨志锦  上海报道

截至8月8日，已有10余个省、自治区、直辖市（以下简称省份）审计厅（局）公布了《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下称审计报告）。

去年底召开的中央经济工作会议提出，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。加强融资平台的治理是重要方向，融资平台管理也成为各地审计关注的重点内容。

据记者梳理，地方审计报告披露的融资平台问题主要有以下几项：利用学校医院融资、挪用专项债资金、债务融资成本较高、承接无收益的公益性项目等。地方审计报告也对相关问题提出审计建议。

利用学校医院融资 

融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司。融资平台债务是组成地方债的核心部分，多年来一直是监管重点。

江苏省审计报告称，组织对全省地方政府隐性债务化解及融资平台公司经营管理、风险防范情况进行审计，重点抽查了64个市县的273家一级融资平台公司。从审计情况看，全省超额完成年度化债任务，但也发现部分地区融资平台公司经营管理不规范。

其中，18 个市县的38 家融资平台公司未建立健全融资决策管理制度；35个市县的62家融资平台公司有188个工程项目未按规定招标，涉及合同金额195.96 亿元；11 个市县的13家融资平台公司有16 个工程项目违反合同约定，提前支付工程款2.18 亿元；21 个市县的31家融资平台公司盲目投资或投后跟踪管理不到位，导致或有损失36.26亿元。

广西审计报告披露，在自治区本级财政管理审计中，重点关注了部分县推进融资平台公司市场化转型工作情况。从审计情况看，各级政府融资平台公司对财政的依赖程度仍然较高。

审计报告披露，部分县融资平台公司违规利用医院和学校融资。3个县利用医院、学校收费权为融资平台公司融资提供质押，或直接融资后将资金转借融资平台公司使用，涉及金额1.11亿元。其他地方也有类似情况，辽宁省审计报告披露，2 个市3家医院充当政府融资平台转借8.99亿元。

据记者了解，融资平台“借道”学校医院融资的交易结构通常为，医院学校将设备出售给租赁公司再租回，然后分期向租赁公司支付租金，同时由政府融资平台为交易提供担保，医院学校获得的资金交由当地政府平台使用。穿透来看，这相当于医院学校以设备向租赁公司融资，同时融资平台借道学校医院融资，医院学校等事业单位异化为地方融资平台。

对于融资平台而言，虽然租赁融资的成本高于银行贷款，但也有不少优势。比如，融资资金用途不受限制。与银行贷款、债券融资都对募资用途有严格限制相比，通过售后回租模式获得的资金，城投平台可按需使用，资金用途灵活性较高。

“因为有的融资平台在原银监会的名单内，金融机构不能向平台内的名单提供融资，地方政府借道医院、学校融资打开了新的融资渠道。”东部省份某融资租赁公司项目经理表示。

承接无收益的公益性项目 

安徽省审计报告披露，1个市、2个县存在开发区管委会或融资平台公司阶段性挪用专项债资金问题，涉及金额2.75亿元。

该审计报告并未披露当地融资平台获得的专项债资金挪用于何处，但从其他地方看挪用用途包括还本付息及日常支出等。比如，广西审计报告称，2个市和4个县挤占挪用23个项目政府专项债券资金44.91亿元，用于房地产商业开发项目、其他债务还本付息等支出。2个市3个项目5.8亿元园区专项债券资金被挤占挪用于平衡财政预算和日常支出。

“按照要求，专项债要用于项目建设，不过在地方债务压力加大的情况，一些地方会挪用专项债资金偿还到期的城投债券，毕竟城投债如果兑付不了相关负责人大概率被撤职，挪用专项债也会被处罚，但相对较轻。”南方省份一位政府投融资部门人士直言。

此外，广西审计报告披露，部分县仍由融资平台公司出资承接无收益的公益性项目。2个县在2022年以后继续安排融资平台公司使用自有资金2.87亿元续建4个无收益的公益性项目。湖南审计报告披露，新增隐性债务仍有发生。有的融资平台举债建设公益性项目或变相建设形象工程及楼堂馆所，造成严重损失浪费。

究其原因，无收益的公益性项目建设要么通过财政资金，要么通过一般债，否则有新增隐性债务的风险。相对应地，地方政府也不能将公益性资产注入融资平台公司，否则也构成违规。吉林审计报告披露，1县违规以办公楼等资产入股融资平台公司。

“政府向融资平台注入办公楼、公园等公益性资产的目的是降低平台资产负债率，提升城投的融资能力。但这存在合规问题，一是公益性资产的产权本质上不属于平台公司，平台公司无权用此抵押借款；二是此类资产不能带来现金流收入，导致资产与债务不匹配，增加偿债风险，监管部门多次发文禁止。”前述南方省份政府投融资部门人士称。

湖南审计报道还披露，平台公司转型不到位，债务融资成本较高，且资产结构不合理，自主运营能力弱。有的市县除正常支付利息外，另向第三方额外支付其他费用，增加了融资成本。

纪检监察部门此前披露，常德市经济建设投资集团原党委书记、董事长刘凡荣滥用职权，骗取融资“顾问费”数千万元。市城市建设投资集团主要负责人利用融资规定漏洞，让违规设置的贷款“融资中间人”未经招投标便先期进场施工，并从中收受好处费上千万元。

湖南省纪委监委相关负责人介绍，巨大的利益诱惑下，部分领导干部以身试法，甘于被“围猎”。除利用职务便利直接收受好处费外，投融资领域腐败问题还以违规向他人支付或违规获取“顾问费”“手续费”“咨询费”“服务费”等中介费的隐蔽形式出现，贪腐手段花样翻新，造成国有资产重大损失。

对此湖南审计报告建议，要持续强化全口径严口径债务监管，坚决遏制新增隐性债务。加强项目管理，把财政承受能力评估嵌入项目决策和立项管理流程，从源头上防止“半拉子”项目和烂尾工程。加强专项债券管理，压实地方党委政府责任，建立偿债备付金和后评估制度，严防挤占挪用。

江苏省审计报告提出，坚持底线思维，加大对各领域风险隐患的识别、预警、处置，提高风险防控能力。加强地方政府债务管理，健全全口径债务监测机制，坚决遏制增量、化解存量，严禁变相举债、违规举债。规范融资平台公司经营管理，加强对股权投资、资金出借担保等重大事项的全过程监督，防范经营风险。