湾区城市的问号｜佛山经济蓄力：哪些新生千亿镇将托起下个万亿GDP？

南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生揭劲立、冯楚荧 佛山报道  上可连城，下可带乡，镇域经济作为城镇经济的神经末梢，在区域经济发展中发挥着重要杠杆作用。今日，“千亿镇”已成为衡量一座城市实力的重要指标。

继2017年广东佛山狮山镇率先跨过“千亿镇”的门槛至今，我国镇域经济“四大金刚”已经浮现。狮山之外，其它三个“千亿镇”分别是江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、广东佛山北滘镇。

中国四大“千亿镇”，佛山独占两席，尤为难得。但这仅仅是开始，当前在广东省委大力推进“百县千镇万村高质量发展工程”的背景下，佛山提出要“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”。

这意味着，未来全国“千亿镇”版图中，佛山有望占据更多席次。更为重要的是，对于佛山而言，一批新生的“千亿镇街”将为其下一个万亿GDP目标的达成构建有力支撑。2022年，佛山GDP约为1.27万亿，增长2.1%，经济总量在全国24个万亿GDP城市中排名第17位，面临着进一步向上突围，加快迈向2万亿的任务。

从资源禀赋来看，上述4个镇街产业特色鲜明，资源各有千秋，具备一定的“晋升”条件。但是，这些也面临着产业空间饱和、区域发展不均衡、城市公共资源配套短板等系列难题。

与此同时，在全球产业分工已发生明显变化的当下，依靠传统产业而崛起的2个现有“千亿镇”后续发展也承受较大压力。“先行军”如何保持优势继续领跑？“预备队”要想“转正”又该瞄准何处发力？观察人士认为，佛山急需在城市品质提升、产业转型升级、公共设施服务等方面塑造自身新动能和新优势。

“千亿镇”的产业集群

能够从全国近3万个镇（街）脱颖而出，当前全国4个“千亿镇”必有非比寻常之处。南方财经全媒体记者观察到，除茅台镇之外，其他3镇均有着领先于其他镇域经济体的工业实力。

以佛山的2个“千亿镇”为例，2022年，北滘规上工业总产值达到4900亿元，狮山规上工业总产值也突破4000亿元，两个镇的规上工业总产值加起来接近佛山全市的1/3。

而在过去五年中，北滘的GDP也从601亿元增长至1373.4亿元，5年增幅超128%。值得一提的是，北滘镇面积仅92平方公里，平均每平方公里的GDP产出高达14.9亿元，远超玉山和狮山。

龙头企业、重点项目、优势产业集群是狮山和北滘突破“千亿大关”的最强支撑。作为全国家电产业发展最早，也是最密集的地区之一，北滘拥有美的以及3000多家家电生产及配套企业，贡献全国家电产业总产值的15%。

不久前公示的2022年广东省战略性产业集群重点产业链“链主”企业名单（第一批）中，佛山共有4家企业入选，其中美的集团和库卡机器人两家“链主”企业都位于北滘，恰恰对应着北滘的家电和智能机器人这两大优势产业集群。

可以说，北滘最突出的特色正在于龙头企业串联起上下游产业链，带动中小企业协同发展，共同构筑起强大的产业生态，进而又不断推动自身从制造强镇向科技强镇进行转变。

再看狮山，无论土地面积还是经济实力，都是真正意义上的“巨无霸”。经过2004年和2013年两次并镇，狮山镇辖区面积扩展至330平方公里，约占南海区面积的1/3。2022年，狮山镇地区生产总值达到1313亿元。

而狮山经济发展历程中最有转折性意义的事件莫过于2010年一汽-大众汽车生产基地的签约进驻。在此之前，狮山以生产日系汽车零配件和有色金属产业为主，一汽-大众项目的投产让狮山成功打通了从零部件到整车的汽车产业链闭环，并且开始吸引汽车上下游产业其他企业的集聚。

“GDP最有力的支撑还是在于产业，狮山和北滘都是依靠产业链的延伸、不断迭代升级形成一定的产业规模，进而通过实体经济支撑地域发展。” 暨南大学南方高等金融研究院副院长、经济学院谢宝剑教授表示。

竞逐下个“千亿镇”

北滘之后，佛山下一个“千亿镇街”将花落谁家？

从各镇街GDP数据可以看出，2018年-2022年，桂城、祖庙、大良一直紧追狮山和北滘其后。以2022年为例，桂城GDP达到781.48亿元，祖庙GDP为745.19亿元，大良GDP达到671.5亿元。

从不同维度解剖，这三个镇街各有优势，都有希望成为“季军”。从数据来看，桂城街道税收及综合竞争力稳居佛山32个镇街之首。得益于广佛极点中心区域的区位优势，桂城朝着“总部经济＋高端现代服务业＋高端都市型制造业”一路狂奔，并引进了虎牙全球研发总部、青松科技、天波信息等多家总部项目落户。

此外，坐拥广东金融高新区、季华实验室两大重点平台，桂城能够以平台不断汇集资金、人才、技术等要素，发挥资本和科技的资源优势，加速科创落地转化，促进产业升级。

智谷趋势合伙人、执行总编，政经领域知名观察者黄汉城分析，与其他镇街相比，相对发达的现代服务业是桂城的优势所在，“桂城的税收在佛山32个镇街中连续几年居首，说明其产业经济含金量更好，单位亩均产值更高。而财政的相对充裕，有利于反哺都市型产业和高端服务业在桂城的发展。”

无疑，地缘优势、总部经济或将成为桂城晋级的突出优势。

祖庙和大良则都是以第三产业为主导产业。2021年底，祖庙的二、三产业结构比重达到17：83，三产增加值584.39亿元，增长7.4%；大良街道第一、二、三产业经营主体数量比为0.23:8.27:91.5，第三产业数量占据绝对主导地位。

今年年初，禅城提出要建成立足佛山，面向珠江西岸，辐射粤港澳大湾区乃至“一带一路”的大湾区新型消费中心城市。作为禅城商业要素最集聚的地区，祖庙街道拥有岭南天地、王府井紫薇港和佛山创意产业园多个大型商业圈、夜经济示范区，消费市场活跃。

与祖庙的定位相近，大良是顺德商业中心的主要集聚区，不仅购物中心的数量最多，还拥有顺德欢乐海岸PLUS、美的万达等大型商业综合体。2022年底佛山地铁3号线首通段的开通运营，让大良步入“轨道时代”，文旅业迎来了新的机遇。据不完全统计，在地铁开通后的元旦和春节假期中，佛山地铁3号线的大良沿线站点累计涌入客流超90万。

人流或将成为祖庙、大良冲刺“千亿镇”的“现金流”。

尽管高明的GDP数据并未公布，但作为高明区的“长子”，荷城的一二三产业发展相对均衡。近年来在引进智能制造、生物医药、数字经济、空港物流等战略性新兴产业方面也有不俗表现。2022年，荷城规上工业总产值达到2641.52亿元，同比增长11.3%。其潜力同样不可估量。

关键在“留人”

从所在城区赋予的定位来看，桂城、祖庙、大良、荷城这四个镇街正好分别担任着南海、禅城、顺德、高明“城市会客厅”的角色。城市会客厅具有多功能、业态多元、地域文化突出等特点，对照上述概念，这四个镇街面临着土地开发过度、产业空间饱和、区域发展不均衡、城市公共资源配套短板等一系列挑战。

即便是城市配套相对较完善的桂城也面临着片区发展不均衡的短板，而且还存在开发强度过高，制造业比重偏低，房地产依赖度高，公共资源配置不均衡等一系列桎梏；祖庙、大良则面临着老旧小区较多、商圈业态相对低端、线下消费场景不完善、消费外流等痛点；荷城则因为地理位置距离佛山中心城区较远的原因始终难以聚集人气。

这也意味着，要突破GDP千亿元的大关，这些镇街仍需爬坡越坎。

南方财经全媒体记者获悉，为破解产业发展空间难题，2022年6月，桂城提出实施“十大城市主题产业社区三年行动计划”，实施以“工改工”为主导，推动十大城市主题产业社区建设，优化产业载体形态；大良也开始探索“地铁+文旅”融合的新型路径，不仅开发推进两大TOD综合开发项目外，还将支持做强“首店经济”，建设地铁周边放心消费示范街区。祖庙、荷城也有其他动作。

值得注意的是，区域经济愈发激烈，千亿镇街的格局也充满了变数。佛山现有两个“千亿大镇”也有自己的忧虑。

 狮山面临着产业体量大而不强、产业布局分散、新兴产业培育不足的发展瓶颈。2022年，狮山人均GDP约为13.6万元，远低于其他三镇。借着一汽-大众聚拢的汽车产业基础，这些年，狮山押注新能源汽车赛道，受益明显。2022年中国市场新能源乘用车零售567.4万辆，同比增长90%，新能源汽车产业仍有广阔想象空间。

相比之下，北滘压力似乎更大，传统优势产业家电或将受消费市场低迷的影响增长乏力。采访中，有多家家电企业坦言今年增长明显不及预期。消费市场的影响叠加整个经济大环境带来的“低气压”还将传导至北滘另一个支柱型产业机器人，以工业机器人为主的佛山机器人企业正走在转型的十字路口。 

在谢宝剑看来，产业规模和体量是这两个千亿大镇现有的优势，但是新兴产业要素的集聚和创新生态的构建才是衡量未来地域发展实力的核心，目前来看，新兴产业能否顺利“接棒”撑起千亿体量还有待观察，这个阶段要关注新业态、新模式来培育新的经济增长点，特别是要找到当地传统优势产业发展的新动能。

另一方面，有自媒体观察人士指出，未来二十年，对于中国的两万多个小镇来说，将会变得比以往任何时候都要更具挑战。长期来看，人口总量缩减，年轻人往大城市集中，人才是发展的前提和关键，小镇留不住人，就会无可避免地走向衰败。

按照这一逻辑，在已经吸引了大量新增人口之后，能否提供较高质量的公共服务留住人才是佛山“千亿镇”“准千亿镇”在产业之外要解答的另一道题。

以狮山为例，统计显示，狮山镇辖区外来人口在两次并镇后都有明显增加，2005年常住人口为37万、2014年达到72万，到了2022年已经突破100万，成为全省人口第一大镇，亦在全国排名首位。但同期教育和医疗资源没有明显改善。

鉴于此，谢宝剑建议，镇街需要通过优化城市公共服务配套和空间布局，实现有效地集聚人口，让人口在城市空间中合理分布。