南财快评：圈定现代流通战略支点城市，压实经济区域发展责任

近日，国家发展改革委会同自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》（简称《通知》）,部署现代流通战略支点城市布局建设工作。经综合考虑城市资源禀赋、发展基础、比较优势、未来潜力，将102个城市纳入布局建设范围，覆盖全国31个省区市以及新疆生产建设兵团。今后流通支点城市将按综合型、复合型、功能型分类推进建设。

2021年12月国家发展改革委印发《“十四五”现代流通体系建设规划》，2022年4月国务院发布《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。近年来商务部等相关部委也陆续出台了一系列支持发展现代流通物流的多角度和多层次的政策文件，这次确定102个现代流通战略支点城市和上述政策文件精神是怎样的承接关系？今后将如何推进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建全国统一大市场？

笔者认为有这样几个看点：

第一，压实城市主体在推进“十四五”现代流通体系建设规划和全国统一大市场建设中的引领任务和重要责任。

诚如《通知》指出：选定城市具有流通设施集中载体、流通要素和流通产业组织中心、流通新技术新业态新模式应用聚集区域的功能作用，可以成为重要商品和资源要素骨干流通走廊的核心组织枢纽、现代流通网络的重要空间载体、现代流通体系建设的关键战略支撑。

从经济区域格局看，选定综合性城市多数是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域的中心枢纽城市，其流通交通物流对周围地区具有强大的引领和辐射能力，城市管理水平较高，因此要按照“十四五”现代流通规划内容和全国统一大市场建设要求明确其任务，充分发挥引领、组织作用，解决经济区域内发展不均衡和短板问题，共同建设现代流通体系。

第二，打破省与省、省与市之间行政体制的篱笆，根据区域经济发展规律组织横向经济分工和协作机制。

经济区域是几十年改革开放中自然形成的，也存在一定的经济规律，每个经济区域中有主有次，这也是划分为综合、复合和功能性城市的目的所在。不可避免的是经济区域从行政体制上可能为几个省、多个城市群所共有，各省市的经济社会发展水平也客观存在差异，如何按照经济区域分工形成有效的协同协调机制也是一个重大挑战，也涉及到经济利益的平衡，《通知》既鼓励经济区域内部相关省市组建协同协作机制，也明确了国家发展改革委将会同有关部门积极支持流通支点城市建设，及时协调解决跨部门、跨行业、跨区域问题，组织开展效果评估，宣传推广典型经验，以流通支点城市推动现代流通体系建设。

第三，流通产业技术、组织创新是流通支点城市建设的重要方向。

推进综合型、复合型和功能型三类城市建设既要考虑现有流通产业结构的组织优化和区域水平整体提高，更要着眼于现代流通产业技术和组织的创新，用新产品、新服务带动现代流通产业的发展，倍增区域辐射力。如推动现有消费品骨干市场转型升级，打造“一站式”商品采购中心；落实“全国一张清单”管理模式；优化“一网通办”；推动多式联运中的一单制、一箱制等等，这些技术和组织的创新会冲破原因行业体制的羁绊，打造出现代流通产业中新的产品和服务市场。

（作者系中国仓储与配送协会专家委员会副主任委员、研究员）