国家发改委设立民营经济发展局，为促进民营经济发展壮大专门机构

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 

9月4日，国新办举行推动民营经济高质量发展新闻发布会。

国家发展改革委副主任丛亮发布了一个重磅消息：结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。近日，中央编办也正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。

促进民营经济发展涉及面广，需要多部门协作配合。比如工业和信息化部为负责中小企业促进工作综合管理的部门，其下设中小企业局。从发布会释放消息来看，在现有工作格局基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，其他相关部门仍将继续从各自职能角度服务和促进民营经济发展。

工业和信息化部副部长徐晓兰在发布会上表示，国家发展改革委成立民营经济发展局，是促进民营经济发展的一项重要举措。工业和信息化部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在加强政策引导、促进民营企业发展方面做好相关配合工作，在促进中小企业发展方面加大工作力度。

专门机构职责明确

国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕在发布会上回应记者提问表示，近日，中央编办正式批复设立民营经济发展局作为国家发展改革委的内设机构，这是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

据介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

张世昕表示，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持，促进民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

在国家发展改革委设立专门机构来更好发挥统筹协调作用，今年以来已有迹象。7月以来，国家发展改革委主任郑栅洁多次召开民营企业家座谈会，并强调将坚持常态化召开民营企业家座谈会。比如，8月31日，郑栅洁主持召开民营企业家座谈会，对企业家们提出的具体诉求和政策建议逐一进行了回应，并表示将积极协调有关方面解决企业提出的个性、共性问题诉求，切实推动促进民营经济发展壮大的各项政策举措落实落地见效。8月1日，《关于实施促进民营经济发展近期若干举措》（下文简称“若干举措”）对外发布，该文件牵头部门为国家发展改革委，联合司法部、人社部、全国工商联等其他15个部门共同发布。若干举措明确指出，“除依法需要保密外，涉企政策制定和修订应充分听取企业家意见建议。涉企政策调整应设置合理过渡期”——该条举措的责任单位为国家发展改革委。

浙江大学经济学院教授王志凯对21世纪经济报道记者表示，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，中央编办批复在国家发展改革委成立民营经济发展局，是从组织建制和法律层面对民营经济发展最直接的支持。民营经济发展局可以更好的推动促进民营经济发展政策落地生效，破除社会对民企的所有制歧视，服务民营经济发展壮大。

对外经济贸易大学教授屠新泉对21世纪经济报道记者表示，如果能够在国务院下设民营经济促进局，无疑是最能体现国家重视民营经济的态度。考虑到民营经济促进局的定位并非管理机构，编制和规模无需太大，在国家发改委设置民营经济发展局是恰当的选择。对民营经济立法，是增强民营经济发展信心的重要举措。但是，立法过程较为复杂、涉及利益博弈、耗时较长，在国家发改委增设一个部门，不仅能在短期内快速提振民营经济发展的信心，也能作为未来民营经济立法的重要平台。

多部门协作推进民营经济发展壮大

促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。

7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下文简称“《意见》”），为支持民营经济发展的纲领性文件。9月4日的发布会上，多个部门表示将继续支持民企发展，并对今年后续重点工作进行明确。

丛亮表示，国家发展改革委将依托新成立的专责机构，狠抓政策落实。将定期调度《意见》及配套举措落实情况、研判民营经济发展情况及下一步趋势、协调解决突出问题、开展落实效果评估、持续完善政策体系。将《意见》中的重点工作任务逐一明确到相关部门单位，明确时间表、路线图，相关分工方案即将印发实施，并提出时限要求。进一步加强政企沟通，认真倾听民营企业家的真实想法，积极协调解决企业提出的具体诉求，及时对现行政策的实施效果进行客观评估，进而研究完善相关政策。

屠新泉对21世纪经济报道记者表示，部分省市已经设立民营经济发展局相关机构，如济南、青岛等，同时加挂中小企业发展局牌子；部分省市以民营经济发展工作领导小组的形式，支持民营经济发展。在国家发改委设立民营经济发展局的基础上，可考虑在各省市区发改委设立类似机构，根据需要加挂中小企业发展局牌子，在承担原有中小企业发展局职能的基础上，着力贯彻党中央关于鼓励、支持、引导民营经济发展的方针政策。

工业和信息化部副部长徐晓兰在发布会上表示，接下来促进民营中小微企业发展的重点工作包括：将开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，督促惠企政策落地见效；建设全国一体化中小微企业公共服务平台，形成政策直享、诉求直办、服务直达的服务模式；新培育100家左右中小企业特色产业集群；举办中德中小企业交流合作大会、第12届APEC中小企业技术交流暨展览会等活动，帮助中小微企业开拓国际市场；组织开展清理拖欠企业账款专项行动，缓解中小微企业资金压力；深入开展中小微企业发展环境第三方评估，不断优化中小微企业发展环境等。

国家市场监督管理总局副局长柳军在发布会上表示，我国经营主体目前有1.78亿户，个体工商户占了1.2亿户，纳入到小微企业名录的小微企业有5262.9万户，他们是稳增长、促就业、惠民生的重要力量。下一步，市场监管总局将进一步优化鼓励、支持、引导个体工商户、小微企业发展的各项制度措施；进一步发挥各类服务平台的作用，推动惠企政策精准直达等——多措并举让个体工商户、小微企业充分享受各项政策红利。

全国工商联副主席安立佳在发布会上表示，全国工商联把“提振信心”作为全年工作的主线。将召开2023中国民营企业500强峰会、举办全国工商联成立70周年系列纪念活动等，展示民营经济取得的成就，引导民营企业家改善预期、提振信心。还将进一步推动民营企业高质量发展，引导民营企业加快科技创新、数字化、绿色化等转型步伐，引导民营企业更好履行社会责任。

王志凯表示，在推动现有支持民营经济发展壮大政策落地的过程中，要避免形式主义，要推动市场化、法治化、国际化营商环境打造。随着外部环境变化，以及全球产业链短程化、本土化布局，长三角、珠三角出口导向型民企承压。当前，促进民营经济发展很重要的举措是扩内需、促消费，要提高国内的契约精神，减少地方保护和市场分割，打造全国统一大市场，增加居民收入，扩大内需市场，这样市场订单才能增加，也才能帮助民企解决市场出清的问题。