洞见湾区丨“前海方案”两周年 三个视角看前海

广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣    2021年9月6日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“《前海方案》”），前海在物理空间和政策支撑方面获得双向升级，71项重点任务陆续铺展。两年以来，前海围绕“制度创新”、“深港融合”、“开放合作”等关键词，立足深圳、融通湾区、面向世界，向深向实书写高质量发展的前海模式。

前海在深圳：高效率激发内生动力

从14.92平方公里到120.56平方公里，空间的扩展带来管理模式、功能布局等多重挑战。两年以来，前海持续创新治理模式，优化城市布局，增强内生动力。

深化管理机制创新。前海合作区切实履行主体责任，强化与南山、宝安两个行政区的协作，也进一步理顺“特区中的特区”与深圳市各部门的联动。今年3月，前海、南山、宝安三家企业服务中心共同签订企业服务合作协议，按照“同质政策择优享受、不同政策叠加享受”的原则，使落户企业能最大化地共享政策、资源和服务红利。8月26日，按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求，101项市（区）级行政职权事项统一调整至前海管理局实施，行政区和经济区适度分离下的管理体制探索取得重大突破，前海在审批服务和监管执法方面将更为畅顺高效。

不断优化软硬配套。伴随着前海整体的空间结构从前湾、桂湾、妈湾三个小版块变为四大片区，前海内部的功能融通也逐渐深入。在硬联通方面，地铁12号线的正式开通和妈湾跨海通道右线的正式贯通，提升片区间的通达性；在要素联通方面，原前海片区的现代服务业与新扩大区域的海洋、会展、先进制造等产业结合，相关企业的注册量大增。

更加注重产城融合。《前海方案》提出“要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，今年前海将妈湾等片区十余宗地块的主导功能加入居住、商务公寓，增补人居和公共服务功能，进一步改善职住关系，凸显“大前海”的城市功能属性。

    前海融湾区：高位阶推进深港合作

从“粤港现代服务业创新合作示范区”到“粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台”，战略定位的调整意味着站位和思路的升级迭代。两年以来，前海进一步依托香港，引领湾区，强化区域协同力。

推进深港融合走深向实。在产业政策上，深港两地同向发力，共同制定“知识产权16条”“风投创投18条”等细分领域政策，前海管理局与香港发展局更是在10年后再度签署合作意向书，在充分发挥前海腹地功能，放大香港产业优势的同时，推动深港在金融、商贸、建筑等领域的合作迈入更高、更深、更广的阶段。在同城生活上，恢复通关后，港人在前海创新创业和留居生活都迎来一波小高潮。截至目前，梦工厂孵化香港创业团队超560家，共向25批次香港人才常态化配租人才住房，成为港人宜居宜业的重要选择。

从点到面服务湾区建设。资源串联上，今年以来，前海新开“深圳蛇口-江门高新”等6条航线，“大湾区组合港”累计开通33条航线， 100%覆盖湾区内地九市。并通过“共享代码+水路调拨”的模式灵活调配运力资源，促进枢纽港与支线港优势互补，推动大湾区运力规模与运输效能双提升。产业生态上，现代服务业以前海为中心，辐射大湾区，通过金融赋能、数字赋能、服务赋能的形式，推动生产性服务业和服务型制造的双发展，延长产业链和价值链。

前海向世界：高质量提升外趋动能

从“世界服务贸易重要基地”到“全球资源配置能力强的高质量发展引擎”，发展目标的拔高意味着国际视野的拓展和对外开放能力的提升。两年以来，前海放眼全球，对标世界一流，积极进行规则衔接和要素集聚，形成高水平外趋力。

进一步接轨国际规则。2022年深圳国际仲裁院携8家国际组织和世界知名仲裁机构入驻前海深港国际法务区。今年仲裁院新受理案例已超7000宗，涉外案件当事人来源国累计达到140个国家和地区。全国14家粤港澳联营律师事务所中已有7家落户前海，通过跨境业务上的衔接配合，共同推动国际商事争议解决中心建设。

充分聚集国际资源要素。一方面，吸引全球优质企业。通过“前海全球服务商”计划，目前已落地8个领域140家服务机构。另一方面，营造国际化氛围。目前前海已建成4个国际化街区、8家国际化医疗机构、9所国际学校，成为全国国际化程度领先的区域。

两年以来，《前海方案》的72项重点任务中已有44项落地见效，28项取得重要进展，前海在三个层次上均展现出了蓬勃向上的力量。道阻且长，行则将至。未来，前海将继续精耕细作，精雕细琢，有望在更广的业态领域，更多的融合场景实现新突破。