专访商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波：《前海方案》发布两周年 深港产业链与价值链能级持续提升丨规则“衔”而前海“通”

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

“前海之于粤港澳大湾区，部分承担了与纽约曼哈顿、伦敦金融城同样的角色，包括提供全球化金融服务、科创服务、商贸服务等。”

两年前的9月6日，中共中央、国务院《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）正式对外发布，前海获得了物理空间和产业空间上的“双扩容”。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波在接受南方财经全媒体记者专访时表示，相较横琴、南沙，国家给予前海的定位更突出“深港合作”，支持两地携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。

目前，前海与香港的优势产业高度相关，如金融、现代物流等。彭波认为，《前海方案》在实践中将助推深港强强结合，实现强中更强。

随着前海的高端服务业要素加速集聚，前海有望与香港达到同等重要的地位，协同互补、各展所长，达到“1+1＞2”的效果，共同发挥“曼哈顿”“金融城”的作用。

彭波建议，未来前海应加强与香港的信息沟通与数据合作，同时在金融、商贸、法律事务等方面继续推进规则衔接、机制对接，探索双向的制度开放与合作，推动深港双方产业链与价值链能级长期、全面、综合、可持续提升。

以下为南方财经全媒体记者与彭波的对话。

（彭波/受访者供图）

“以点带面”推动发展能级提升

南方财经：在对接港澳、深化改革开放方面，横琴、前海、南沙是大湾区三个核心引擎。前海相较其他两大平台有何侧重？

彭波：《前海方案》主要聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，围绕现代服务业这一香港的优势产业，同时也是深圳的重点发展产业，支持香港和深圳在前海这个充满活力和开拓精神的区域深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。既是为香港的经济发展进一步拓展空间，也为深圳乃至内地的改革开放积累经验，拓展发展的方向。

与之相应，《南沙方案》则突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果。

横琴和前海相比，一个侧重于服务澳门，一个着眼于支持香港，协作重点不同，但在推动粤港澳合作向纵深推进方面发挥的积极作用是一致的。

就历史发展条件、地缘资源优势和政策赋予重点等方面而言，横琴、前海、南沙这三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成、协同合作、集成发展。总体而言，其目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，以点带面，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展大湾区整体发展空间，支持大湾区经济社会全面深入发展，保持大湾区长期繁荣稳定。

南方财经：《前海方案》的发布，使前海获得8倍的物理空间扩容，这给香港、给深圳分别带来了哪些机遇？

彭波：《前海方案》将前海合作区面积由14.92平方公里大幅扩展至120.56平方公里，强调进一步推动前海高水平对外开放，更大力度地推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制，将为发展空间早已高度紧张的香港不同界别的专业人才和企业提供更加广阔的发展空间，为港澳青年在前海学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供更多的便利和发展机会。

金融、现代物流等是前海的优势产业，同时也是香港的优势产业，两地各有特色。因此，《前海方案》在实践中具有推动强强结合、强中更强的作用。

《前海方案》鼓励在前海具有相当优势的基础上，加快在前海优化发展与香港联通、与国际接轨的现代服务业体制，这符合时代的发展需求与区域发展特色。香港则相应地充分发挥自身优势，协助前海推动服务贸易全面自由化、扩大金融市场互联互通，加强深港经济协作、共同发展。

“扩区”后的前海拥有丰富的产业业态，将在高新科技、海洋科技、航空物流、会展业，以及先进制造业等方面大有可为，从而大大提升前海的发展能级；同时弥补香港在科技研发、先进制造业等方面的不足，助推港方产业链与价值链能级可持续提升。

探索深港同步扩大制度开放

南方财经：纵观世界各大湾区，都有现代服务业高度集聚的核心区域，如纽约曼哈顿、伦敦金融城等。前海之于粤港澳大湾区，承担了怎样的角色？

彭波：前海之于粤港澳大湾区，部分承担了与纽约曼哈顿、伦敦金融城等同样的角色。

目前，大湾区的“曼哈顿”和“金融城”主要还是香港。而在未来的发展中，前海在这方面的作用会日益突出，或达到与香港同等重要的地位。

例如，香港是全球最佳营商地区之一，在世界银行《2020全球营商环境报告》中,中国香港综合排名全球第3位。而对标世行营商环境评估标准，前海在服务态度和工作效率等方面早已走在世界前列，未来还可以在扩大经济自由度及行业开放度方面进一步发力。

考虑到中国的大国崛起效应，及粤港澳大湾区在南中国地区及亚太地区特别的资源汇聚地位，通过与香港及其他周边地区共同发展，协同互补、各展所长，实现“1+1＞2”，前海在全球化金融服务、科创服务、商贸服务等方面比肩纽约曼哈顿、伦敦金融城等甚至有过之，并不是一个遥不可期的事情。

南方财经：《前海方案》提出，深化与港澳服务贸易自由化，在CEPA框架内支持前海对港澳扩大服务领域开放。下一步如何深化前海与港澳的规则对接，促进贸易往来？

彭波：一是促进前海与香港方面的信息沟通与数据合作，试点建设跨境贸易大数据平台，加强大数据挖掘与应用，聚焦市场主体关切，推动实现跨境数据互联、单证互认、监管互助，助力打造跨境贸易服务生态系统。

二是在前海继续加强学习香港在金融、商贸、法律事务等方面的先进经验和做法，参酌香港有关规则制度，促进对外开放与经济成长。

三是也可以推动香港同步扩大制度开放，参酌前海方面走在前列的一些做法，探索改造香港地区一些已不再适应时代需要的惯例，继续走在时代发展的前列。