拓宽“绿水青山”与“金山银山”转化渠道，韶关林业金融发展研讨会热议解决方案

南方财经全媒体记者 刘琛 庞成 实习生 唐冰淳 韶关报道 

韶关山峦叠翠，万顷林海，孕育着勃勃生机，也蕴藏着无限商机。

如何用金融手段助力韶关林业产业实现高质量发展？如何创新性解决林业确权、林权价值保全问题？如何将林业碳汇开发好、利用好，实现保生态与促发展的“双赢”？

围绕上述林业发展的焦点热点问题，近日，由南方财经全媒体集团主办的“绿色金融韶关行——金融赋能绿美广东生态建设研讨会”（以下简称“研讨会”）在韶关顺利举办。

本次研讨会由中国人民银行广东省分行和广东省林业局全程指导，超40家金融机构、林业企业代表参与此次座谈，参会人数达150人。研讨会围绕韶关林业发展、林业金融发展、林业融资现状及问题等进行深入讨论，旨在探寻绿色金融发展新路径、新模式、新实践，以精准高效的金融服务，助推绿美韶关生态建设高质量发展。

韶关林业产值预计超250亿元

“目前韶关市林业用地面积2169万亩，其中有林地面积1918万亩，森林覆盖率达到74.52%，反映森林资源状况的三项主要指标均居广东省前列。”韶关市林业局局长丘德周在研讨会上表示。

丘德周介绍，韶关林业资源丰富，发展前景可观。油茶基地31.74万亩，是广东省最大的毛竹基地和竹子主产区之一。近年来，韶关大力推进油茶、竹子、中草药等特色经济林建设，全面发展林下经济，充分发挥林地的立体经营效益。

据了解，2023年韶关市预计全年林业产值可超250亿元，上半年韶关市已实现林业产值82.32亿元，同比增长16.3%。

与此同时，韶关传统的林业经济业态不断迭代升级，到森林里“吸氧洗肺”的人越来越多，森林康养产业附加值不断提高。相关数据显示，韶关现有省级以上森林康养基地（含试点）19个。2022年，全市林业旅游与休闲服务产值达82.37亿元。

今年3月，广东省人民政府发布了《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》，提出大力发展绿色金融，支持绿美广东生态建设，尤其鼓励有条件的法人金融机构组建绿色金融专业部门、建设特色分支机构等。

中国人民银行韶关市分行主要负责人李强在研讨会上表示，中国人民银行韶关市分行鼓励和引导金融机构创新各类绿色信贷产品，稳步推出绿色保险等创新业务。比如，探索落地林业碳汇预期收益权质押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款、“取水权”质押贷款、“政采贷”绿色贷款、林权抵押贷、兰花贷等一批绿色金融产品，打造全国首单林业碳汇遥感指数保险、广东省首个林业“保险+期货”产品、广东省首笔林业碳汇遥感指数组合保险等。

“截至2023年6月末，韶关绿色贷款余额首次突破200亿元，达204.07亿元，同比增长30.6%，增速较各项贷款高21.5个百分点。”李强对此表示。

广东省绿美广东工作专班成员、广东省森林资源保育中心副主任曾庆圣表示，绿美广东生态建设工作正朝着积极的方向推进。下一步将聚焦生态建设的要素保障、体制机制创新、综合效益发挥等方面的难点，采取措施加快“两山理念”的理论和实践创新，全面推动绿美广东生态建设。

聚焦林业金融业务发展三大难题

随着绿美广东生态建设的深入推进，韶关林业产业融资发展的难点在哪，如何突破？生态公益林补偿收益权质押贷款的落地及推广情况如何？林业确权存在哪些问题？

在抵质押有效性方面，工商银行韶关分行负责人表示，“我们发放的林权抵押贷款，原来农户抵质押的时候是商业经济林，但后面处置时变成国有保护林，这样抵押就失去了效力”。

针对林权的价值变现，工商银行韶关分行负责人认为，当前林权流转市场仍不完善，林木资产流转体系尚未真正建立，没有统一的竞价平台，林权变现存在不确定性，影响林权抵押的实际担保效果。乐昌农商银行有关负责人建议，可考虑建立统一的流转平台，保持信息公开透明，加快流转速度，降低变现难度。

邮储银行韶关分行有关负责人也认为，林权处置变现存在困难。比如，当借款人无力偿还贷款后，金融机构要将木材砍伐出售变现，面临的是砍伐指标问题。“未经林业部门批准，金融机构是无权进行变卖处置的。据了解，砍伐指标向林权抵押贷款倾斜的政策目前还没有。”此外，他还提到，林业资源存在价值评估难度大的问题，主要是因为银行和第三方评估机构都缺少专业的评估人才。

在林权价值保全方面，邮储银行韶关分行有关负责人则表示，尽管借款人有购买相应保险，但因保费与经济产出不匹配，企业往往尽可能低价或片面购买保险，发生风险后赔付也只是杯水车薪，造成金融机构对抵押物价值保全失控。

针对林权抵押贷款人到期不能偿还贷款等问题，广东省林业局四级调研员邓华建议通过设立林权收储机构，来降低银行在林权融资方面面临的风险。

今年广东省发布的《2023年第1号总林长令》明确提出，探索设立林权收储机构，开展林权收储担保业务，将闲置林地集中起来用于开展绿美广东生态建设。

据南方财经全媒体记者了解，林权收储是对森林、林木的所有权和林地的使用权，非竞争性地进行收购，并依法处置的森林资源流转行为。建立林权收储机制主要是在林权抵押贷款人到期不能偿还贷款时，由林权收储机构按相关程序，对抵押林权进行非竞争性收购，解决金融机构不良林权抵押贷款抵押物处置难的问题。同时，林权收储机构还可以为农户、林业企业的林权抵押贷款提供担保。这对于防控林业金融风险，消除金融机构后顾之忧，推进林权抵押贷款“增户扩面”、有效解决融资难具有重要意义。

值得关注的是，针对生态公益林补偿收益权质押贷款的落地及推广，仁化农商银行有关负责人表示，林农对这块需求还是偏少，发放的贷款额度也较低。

针对农户生态公益林补偿收益权质押贷款需求不足和额度较低的问题，丘德周认为，“每个农户拥有的林地面积有限，但是如果都可以进行流转的话，需求就大了，这个方向是值得探索的。”同时，他建议银行可通过签订流转限制条款与追偿条款，来解决林权无序流转的问题。 

将林业碳汇开发好、利用好是突破口

金融机构聚焦的另一个热点问题，是林业碳汇。

由于林业碳汇项目开发时间周期长，开发条件复杂，且面临自然灾害等风险，林业碳汇的产出收入存在较大的不确定性，这也造成了银行授信风险系数的提升。

在此背景下，保险+银行开始配合打“组合拳”，通过保险+银行的产品组合，以“碳汇保险+质押融资”模式，帮助林场以林业碳汇未来收益权作为增信手段，获得银行贷款。

对此，韶关市林业局有关人员表示，目前，韶关生态公益林投保率达100%，商品林的保险覆盖率也达到了40%以上，还在逐年扩大投保面积，特色险种也在全面推动。比如，人保财险韶关市分公司推出了林业碳汇价值综合保险以及地方特色险种，去年承保了森林保险总面积742.57万亩，为林户提供89亿元的风险保障。

如何进一步提升对林业碳汇项目的风险管理能力？近年来，韶关保险公司也在不断探索以数字化管理提升对保险对象的风险测算的准确性和时效性。

太平财险韶关中心支公司负责人表示，今年1月1日，太平财险运用林业碳汇指数组合保险，成功落地太平系统内全国首单业务，为客户提供了1207万元的风险保障。

据介绍，该险种打造了全国首个同时保障林木碳汇“存量”“增量”的组合产品，在传统林业保险保障“历史存量碳”的基础上，嵌入林木碳汇指数保险，为“碳汇增量价值”提供风险保障，并依托产学研相结合的合作模式，将先进的学术研究模型转化为可行性高的生产力，提升了遥感测碳汇的公信力和准确性。

绿色是韶关最亮的名片，生态是韶关最大的优势。如何拓宽“绿水青山”和“金山银山”的转化渠道，实现保生态与促发展的“双赢”？在丘德周看来，将林业碳汇开发好、利用好是突破口。“林业碳汇是陆地生态系统中碳储量最大的领域，韶关林业碳汇容量大，碳储量达5308亿吨，极具开发价值和潜力，是青山走向‘金山’的变现突破口。其中，金融机构的助力显得尤为重要。”

此外，他还提到，韶关市林业局正探索建立统一的碳汇监测平台，根据不同树种情况，测算其碳汇量。这样可以减少使用第三方评估公司的成本费用。

他表示，希望这次座谈会以加强金融部门、金融机构与林业部门的沟通合作，发挥金融活水贯穿全线的作用，切实帮助韶关林业企业和林农解决融资难的问题，以绿色金融赋能绿色发展。