中国社科院财经战略研究院院长何德旭：未来十年须加快推进普惠金融的高质量发展

21世纪经济报道见习记者 张欣 北京报道

2023年9月19日，“合普惠 新金融——2023 中国普惠金融创新发展研讨暨典型案例发布会”在北京召开。“新十年必须加快推进普惠金融的高质量发展。”中国社科院财经战略研究院院长何德旭在2023中国普惠金融创新发展研讨会上表示，在普惠金融正式提出十周年之际，总结过去十年普惠金融的发展成就、发展经验，探讨未来十年普惠金融发展的新趋势、新特点，非常必要。

何德旭是基于两个方面的因素，提出了新十年加快普惠金融高质量发展的论点。

第一，普惠金融的高质量发展契合了国家经济社会发展的基本要求。党的二十大对高质量发展做了全面、深入阐述，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在新时代、新发展阶段，推动高质量发展是国家经济、社会、政治、生态、文化各个方面总的要求。普惠金融作为经济、金融的重要组成部分，也必须按照高质量发展的总体要求，扎实推进普惠金融质的有效提升和量的合理增长。

第二，普惠金融的高质量发展，是充分有效地发挥金融功能的内在需要。过去十年，普惠金融取得了长足的进展，但普惠金融总体上走的是一条重数量、轻质量的道路，还存在着一些突出的矛盾和问题。比如，普惠金融的商业可持续性有待提升，普惠金融的创新性和适应性还不是太强，普惠金融服务的同质化现象较为严重等。所以，在新十年，普惠金融必须克服和解决这些问题，切实地转向高质量发展，更好地发挥金融自身的功能。

如何实现普惠金融的高质量发展？对此，何德旭提出了四点建议。

第一，健全普惠性的现代金融体系。普惠性现代金融体系里，应该注意三个关键词：普惠、现代、体系。从“现代”来看，其基本框架、基本功能、基本要求、基本标志、基本特征，与传统的金融体系相比有巨大变化。比如，从基本特征来说，除了过去比较注重的创新性、安全性、开放性以外，还具有一个重要的特征——普惠性。从“体系”来看，这个体系指的不是单一的机构和市场，而是一个完整的、相互联系、相互促进的系统。这一系统不仅包括间接融资，而且包括直接融资；不仅包括大金融机构，也包括小金融机构；不仅包括商业银行，也包括保险公司，还包括普惠金融、绿色金融、科创金融的融合发展等。何德旭认为，在新的十年，就是要全方位发力，努力建设现代普惠金融体系。

第二，加快数字化转型。通过数字技术来助力普惠金融，是推进普惠金融高质量发展的题中应有之义。数字化赋能在解决普惠金融信息不对称，扩大覆盖面，提高融资效率，降低融资成本等方面，都有非常明显的优势。新十年，数字化将成为普惠金融的最基本的特征，或者说数字普惠金融将成为普惠金融最主要的形式。

何德旭还提到，近几年，相关管理部门高度重视金融机构的数字化转型。比如去年年初，央行就印发了《金融科技发展规划（2022-2025年）》，明确地提出了金融数字化转型的总体思路、发展目标、重点任务以及保障措施，特别强调要高质量地推进金融数字化转型，健全适应数字经济发展的现代金融体系。去年1月，中国银保监会办公厅发布了《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》，对金融机构的数字化转型做出了详细、具体的规定。可以看到，在这些政策的引领之下，金融机构的数字化转型得到了一定程度的推进。

第三，重塑普惠金融的服务性，从根本解决普惠金融效率不高的问题。服务性是普惠金融最本质、最根本的特征，但是目前从整体上来看，我国普惠金融的服务意识还不是特别强。真正服务的理念、真正服务的意识也还没有形成，比较多地注重追求盈利性、流动性和安全性，一定程度上忽略了金融的服务性。具体的表现就是普惠金融还不能够满足农村农业、小微企业、弱势群体等的融资以及其他方面的一些需求。所以在增强普惠金融市场主体的服务性理念、服务性意识上，还要做出巨大的努力。

第四，统筹好发展与安全，也就是要保障普惠金融运行的安全，防控好风险。“做不到这一点的话，我觉得普惠金融不可能做到可持续，”何德旭表示。普惠金融发展过程中还面临着相当多的金融风险，包括数字普惠金融中有可能会出现一些新的金融风险，这些都是值得高度关注和警惕的。

何德旭称，总的来看，新十年普惠金融的发展任重道远。但通过各个方面的共同努力，相信我国的普惠金融一定能够行稳致远。