如何系统破局“五大挑战”？中国人民大学原校长刘伟解读“民营经济31条”｜2023世界粤商大会

南方财经全媒体记者彭敏静  广州报道

9月22日，2023世界粤商大会在广州举办。在广东省工商联、南方财经全媒体集团联合承办的世界粤商投资论坛上，第十三届全国政协常委、中国人民大学原校长刘伟对《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（简称“民营经济31条”）进行了政策解读。

刘伟表示，“民营经济31条”突出的特点在于：紧扣践行新发展理念、实现高质量发展的时代主题；系统回应民营经济发展面临的困难和挑战；突出强化政策的制度化、法治化、体系化，特别强调以创新驱动为战略支撑；强调弘扬企业家精神和现代企业制度建设等。

“这一系列措施都意味着，国家对民营经济发展的要求将进入一个新时代，与中国特色社会主义现代化历史进程的要求更加吻合、更加一致。”刘伟说。

刘伟表示，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国民营经济发展取得了历史性成就，经济学界归纳出所谓的“56789”，即50%的税收、60%GDP、70%的科技成果、80%的就业机会、90%的经营主体，就是指来自民营经济的贡献。

“我国GDP总量从改革开放初期占全球不到1.8%上升到2022占全球18%以上，人均GDP水平在世界银行的排序从改革开放初期的全球倒数第七上升为2022年第76位等成就，民营经济作出了重要贡献。”刘伟表示，在经济总量、淡化经济周期、缓冲经济波动方面，民营经济都发挥了重要作用。

在刘伟看来，当前，民营经济发展面临的矛盾、挑战同样前所未有，突出表现在五个方面。

一是市场盈利能力下滑。尤其是三年疫情冲击之后，民营企业特别是中小微企业承压能力已经接近极限，需要艰苦而长期的修复。今年以来，我国规模以上企业利润平均下降15.5%，其中民营经济利润平均下降13%以上，中小微企业的困难则更为严重。

二是企业循环不畅进一步加剧。疫情以来，许多经济活动节奏放缓，国际国内条件的变化使宏观经济循环畅通受到影响，因而以时间为计价单位的产品和服务的成本普遍上升，民营企业资本循环进一步放慢。据调查，企业应收未收账款占比目前已达60%以上，而民营企业的拖欠，包括政府性和市场性两方面的拖欠则更为严重。

三是民营经济结构升级面临新困境。一方面，民营经济在国民经济领域仍面临较强的有形或无形的壁垒，限制了民营经济的市场经济自由和充分性。另一方面，民营经济普遍创新力不足，难以有效提升产业结构。

四是民营企业面对的国际经济环境发生了根本性变化。世界经济复苏迟缓，疫情又进一步加剧了全球经济衰退，美欧为刺激经济持续多年推行量化宽松的货币政策，推升了通货膨胀，对我国企业的出口环境、资本市场和金融市场以及人民币汇率的稳定等，都产生了严重影响。

五是民营企业治理结构现代化，紧迫性进一步提升。相当一部分民营企业在经历过几十年发展过程后，伴随社会主义市场经济体制建设水平不断提高，伴随高质量发展转型的要求，民营企业在制度创新上如何完善，如何真正加快现代企业制度的建设，对民营经济发展提出了一系列更为深刻的挑战。

在他看来，“民营经济31条”根据高质量发展的要求，针对民营经济发展存在的亟待克服的矛盾和问题，提出了一系列建设性意见，特别是重点强调了六方面内容。

一是持续优化民营经济发展环境。包括四项具体的要求，即持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争的政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制等等，核心是完善高水平的社会主义市场机制，特别是市场竞争机制。

二是加大对民营经济政策的支持力度。具体包括五项要求，即完善融资支持政策和制度、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、强化人才和用工需求保障、完善支持政策直达快响机制、强化政策沟通和预期引导等等，关键是关切民营企业利益诉求，切实解决实际困难。

三是强化民营经济发展法治保障。包括五项具体政策，即依法保护民营企业产权和企业家权益、构建民营企业源头防范和风险的源头防范和治理腐败的体制机制、持续完善知识产权保护体系的完善监管执法体系、健全涉及企业收费长效监管机制等，根本在于健全平等保护的法治环境，以稳定民营经济预期。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。包括六条具体要求，即引导完善治理结构和管理制度，支持提升科技创新能力，加快推动数字化转型技术改造，鼓励提高国际竞争力，支持参与国家重大战略依法规范和引导民营资本健康发展等，本质上在于引导民营企业贯彻新发展理念，坚持高质量发展。

五是促进民营经济人士健康成长。包括五项具体安全，即健全民营经济人士、思想政治建设、培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，完善民营经济人士教育培育体系，全面构进“亲”“清”政商关系等等，关键在于凝聚人心，弘扬企业家精神。

六是持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。包括三条具体措施，即引导全社会客观、正确、全面认识民营经济和民营经济人士，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，支持民营企业更好履行社会责任等，重要的是引导和支持民营经济履行社会责任，营造尊重民营经济的良好氛围。