陕西收紧省属企业监管：严控举债购地托市、投资入股银行等金融机构

21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

近日，陕西省国资委官网上发布陕西省国资委关于印发《陕西省省属企业投资监督管理办法》 的通知，在房地产、金融投资领域，陕西省对省属企业主业分类、涉足领域进行明确规定。

具体来看，房地产开发领域，主业中有房地产开发业务的省属企业，严禁开发境外房地产项目，严禁参与多轮竞拍高价拿地，严禁举债购地托市，严禁接盘高风险房地产企业和项目；主业中无房地产开发业务的省属企业，禁止参与非自有土地竞拍、开发，存量商业地产开发项目严禁追加投资，存量土地盘活利用原则上应当与中省有主业优势的企业合作开发，严防行业投资风险。

金融领域，主业中有金融业务的省属企业，要建立健全金融与实业资产风险隔离机制，构建有效风险应对处置机制；主业中无金融业务的省属企业，严禁投资入股银行、证券、信托、保险等金融机构。

21世纪经济报道记者注意到，在金融机构投资领域中，陕西省省属国企的身影并不少见。

比如2020年5月18日，开源证券宣布完成第七次增资扩股缴款验资工作。陕西煤业化工集团有限责任公司（简称“陕煤集团”）、陕西财金投资管理有限责任公司（简称“陕财投”）、陕西地电股权投资有限公司（简称“陕电投”）联袂注资28亿元。

此外，陕西旅游集团有限公司、陕西投资集团有限公司、中陕核工业集团有限公司、陕西省土地工程建设集团有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西建工控股集团有限公司、陕西交通控股集团有限公司、西部机场集团有限公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司等均有不同程度的房地产开发业务。

中指研究院数据显示，仅2021年，陕建地产在全国销售额达到251.8亿元，位列全国业绩销售排行榜第118位，较往年排名提升69位。同时在陕西市场销售额136.7亿元，跃居本土国有房地产企业榜首。

2022年4月15日，陕建地产集团与国内四大AMC之一信达资产陕西分公司签署合作备忘录，共同设立总规模不超过100亿元的并购重整基金。

这意味着，除自开发项目外，陕建地产集团未来或将会介入更多出险房企项目纾困。

不止是陕建集团。事实上，陕投集团、西部机场、陕西交控等多个陕西省大型省属企业均是近两年来土拍市场上的“热门参与者”。

21世纪经济报道记者注意到，本次文件规定范围特定于陕西省省属企业，其中并不涵盖具备国资背景的市属企业、各开发区平台公司。而在近两年西安土拍市场中，市属企业、开发区旗下公司几乎与省属企业活跃度方面平分秋色。

有市场人士表示，“近两年，房地产行业大环境降温。融资层面，民营房企一度陷入冰封状态，只有具备国资背景的房企才有可能开启融资输血通道。这直接导致大量民营房企无法继续拿地开发，相较之下，国企在楼市的活跃度进一步得到提升。本次文件印发后，非地产主业省属国企或将消失在当地土拍市场中，而对于其他拿地企业有何影响，仍待进一步观察。”