适老改造利好政策频出 数字化多项标准规范有望出台

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

10月23日是九九重阳节，养老话题再次受到关注。民政部近期发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。而根据国家卫健委此前预测，2035年前后我国60周岁及以上老年人口总量将突破4亿，占比超过30%。

在庞大的需求量之下，适老化改造产业的市场规模高达数万亿。据全国老龄工委发布的《中国老龄产业发展报告》，2050年我国老年人口数量或将达到4.8亿，消费潜力将增长到百万亿级，占GDP的比例将达33％，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

21世纪经济报道注意到，近期住建部、民政部、商务部等国家部委均有出台适老化改造相关文件，而为了进一步推动5G、人工智能、大数据等信息技术的深度赋能，工信部接下来也将制定出台数字技术适老化有关行动计划，保障老年人等群体平等、充分融入数字生活。

数字技术适老化行动计划将出台

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第52次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，我国 60 岁及以上网民群体占网民总体的比例为13%，我国 60 岁及以上非网民群体占非网民总体的比例为41.9%，非网民群体无法接入网络，在出行、消费、就医、办事等日常生活中遇到不便，无法充分享受智能化服务带来的便利。

因此，在政策层面上推进移动互联网应用适老化改造，成为加快满足银发市场需求的重要举措。早在2020年，国务院办公厅就印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，明确提出推进移动互联网应用（APP）适老化改造。紧随其后，工业和信息化部自2021年1月起实施“互联网应用适老化及无障碍改造专项行动”。

近年来，不少适老化改造案例也积极涌现。受银发市场需求驱动和政策推动，众多互联网企业纷纷推出适老化APP，如携程旅行“关怀版”、支付宝长辈模式、百度大字版等，以帮助老年人适应数字时代，提升其生活质量。

其中，新闻资讯是老年人最喜欢的移动应用之一，老年人使用新闻资讯类App的时长占使用所有App时长的比重超过15%，是全体网民的1.8倍。但是一些老年人“不识字”“看不见”“看不清”，阅读大量文字容易眼睛疲劳。

针对上述问题，腾讯新闻网站和App均专门推出关怀版，通过AI智能技术让老年人、残疾人实现“一键听新闻”。截至目前，腾讯新闻关怀版“智能听新闻”功能日均访问人数超11万人次；喜马拉雅为方便老年用户快速切换适老模式，推出“字体识别自动指引”功能，解决App适老模式入口难寻、需要重复设置等问题，功能平均每天曝光8万多人次，每日打开适老模式的新增用户中，通过该途径的占比19%。

工信部最新数据显示，今年三季度，工信部聚焦服务提供、体验和响应环节，全面优化升级，推动服务应用更加丰富。APP上线数量达到261万款，小程序更是超过700万个，移动互联网服务领域和场景持续深化，为用户提供更加多元和便捷的数字体验。老年人常用网站和APP达1924家，超过1.4亿台智能手机和智能电视完成了适老化改造升级，确保老年人和残疾人充分享受数字生活的便利。

工业和信息化部总工程师赵志国在10月20日的国新办新闻发布会上透露，下一步，工信部将制定出台数字技术适老化有关行动计划，推动5G、人工智能、大数据等信息技术深度赋能信息无障碍，保障老年人等群体平等、充分融入数字生活。

21世纪经济报道也从工信部相关负责人了解到，工信部接下来将加快制定出台与法律要求相适应的配套政策文件，系统部署针对性更强的任务举措，重点推动一批急需标准制定出台，指导修订已有标准规范，为相关应用及产品升级无障碍功能提供指引。同时，鼓励支持企业研制推出覆盖面广、无障碍功能丰富的智能产品，加快培育一批技术创新能力突出、商业模式成熟的示范企业，拓展数字技术在信息无障碍领域的应用场景。

居家适老化改造或带来万亿市场

除了在线上弥合“数字鸿沟”之外，在线下如何满足和改善老年人生活需求，也是亟待解决的重要问题。对于银发群体而言，最为重要的生活场景为居住场所，“十四五”规划已经明确提出，“支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造”，并作为“十四五”规划102项重大工程予以推进。各部委更是在今年的政策中频频提及。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴曾估算，仅对我国现有400亿平方米的旧建筑进行适老化改造，市场规模便可达15万亿元。住建部数据也显示，居家环境的适老化改造直接市场份额约为3万亿元，市场需求旺盛且空间广阔。

中国消费者协会发布的《2022年养老消费调查项目研究报告》显示，目前我国养老基础设施条件较弱，从老年人居家居住的房屋建造年代来看，近六成老年人住宅建成时间在2000年以前，房龄超过20年，老旧小区改造、住宅适老化改造迫在眉睫。

有相关建设设计公司告诉21世纪经济报道，老年人的身体状况和需求可能会随着时间的推移而改变，因此在进行适老化改造时很难预测未来的具体需求。目前缺乏一致的设计标准和规范，导致不同地区和开发商在适老化改造方面存在差异。

今年6月，住房和城乡建设部城市建设司发布了《城市居家适老化改造指导手册》，针对城市老年人居家适老化改造需求，在通用性改造、入户空间、客厅、卧室、卫生间、厨房、阳台等7个方面形成了47项改造要点，为城市居家适老化改造提供系统、简单、可行的改造方案和技术路径。

商务部等13部门在7月份印发的《关于促进家居消费的若干措施》中也指出，要制定发布老年用品产品推广目录，加快制定家居产品适老化设计通用标准。支持企业加大适老化家电、家具、洗浴装置等家居产品研发力度。支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。

清华大学无障碍发展研究院执行院长邵磊表示，居家适老化改造涉及多行业、多领域、多部门、多主体，既有建筑层面和健康医疗层面的问题，也有基层治理层面的问题。推动居家适老化改造服务更好地对接老人需求，需要社区、物业、业主、邻里以及养老等服务机构共同参与。总体而言，当前我国无障碍产业和产品还处于初级阶段，规模、类型、性能都与未来的需求有较大差距。

在10月20日举行的民政部第三季度例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华表示，接下来将以贯彻落实《无障碍环境建设法》、《国家基本养老服务清单》等为抓手，完善配套政策。深入开展养老服务领域无障碍环境建设相关理论和应用研究，大力推进有关辅助器具产品的研发、应用和推广。同时将持续推进“十四五”期间全国200万户特殊困难老年人家庭的适老化改造任务，加强与重度残疾人家庭无障碍设施改造衔接，高质量完成改造任务。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联告诉21世纪经济报道，未来需要高度重视适老化的设计、建设改造和服务。既要重视室外环境友好，也要重视室内环境友好。既要重视硬件建设的友好，如道路、车站、公园、医院等应有利于老年生活，也要重视软件建设，加快上门老年服务，如助餐等生活服务、智能化的老年特色服务、医疗健康的上门服务。