万亿增发国债额度不按地方切块，而是根据项目质量安排资金

21世纪经济报道记者 杨志锦  上海报道  近期增发的万亿国债是市场关注的焦点。记者从多位地方发改、投融资人士处了解到，监管部门明确，万亿增发国债额度不按地方切块，而是根据项目质量和成熟度来安排资金。换言之，一个地方符合条件的项目越多，得到国债资金支持的力度就越大。

“国家不设定各省份的额度，资金跟着项目走，项目质量是争取国债资金支持的关键，简单说‘项目为王’。”西部省份某地市发改系统人士表示。

这一分配方式和地方债出现明显区别。新增地方债额度根据各地财政债务等因素分配额度，地方再将额度匹配到项目上。而万亿国债额度不按省份切块，将优先支持成熟度高和质量好的重点项目，以推动国债项目尽快形成实物工作量。

另据记者了解，虽然国债额度不按省份切块，但各领域额度已初步划定。此次增发国债资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

上述四大投向中，第二、第四、第五、第六项直接和水利建设相关。据记者从多位地方发改人士了解到，监管部门初步明确，用于前述四领域、与水利建设相关的项目额度超过一半，此外用于灾后恢复重建的额度约占总额度的两成。

此次增发的1万亿元国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。“发国债搞项目建设且不用地方还本付息，机遇确实难得，要抓住机遇，解决项目建设缺资金的难题。项目搞好了，就会有税收和就业，进而推动经济增长。”前述西部省份地市发改系统人士表示。

另据记者了解，在国债项目中，地方申请中央投资资金（中央预算内、国债资金和其他中央财政性资金合计）不能超过80%，即项目资金最多有80%来自国债资金。与此同时地方财政配套和项目单位自有资金占比不得低于5%。

财政部新部长近日在接受新华社采访时表示，要严把准入关口。国家发展改革委、财政部将会同有关部门建立工作机制，抓紧布置地方做好项目申报，严格做好项目梳理和筛选储备工作，把好项目关口。此外，要加快资金下达。根据确定的项目清单，尽快下达国债项目预算。同时，督促地方加强资源整合，做好与现有资金安排的衔接，保障项目建设需求，尽快形成实物工作量。

全国人大常委会10月24日审议通过《国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案》。根据议案，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方。今年全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。