南财观察｜广东新型工业化“路在何方”？

南方财经全媒体记者丁莉   广州报道

近期，围绕制造业，广东“大动作”接连不断。

11月16日，广东“加快推进新型工业化 高质量建设制造强省”大会在穗召开；会前三日，《广东省新形势下推动工业企业加快实施改造的若干措施》（“技改十条”）《广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施》（“降低制造业成本十条”）等一批新政策先后出台。

时间倒带，改革开放之初，广东凭借三来一补，发展起“珠江水、广东粮、岭南衣、粤家电”的轻工体系；90年代，电子信息设备制造业迅速跃升为龙头产业；21世纪初，石化、装备崭露头角，重工业增加值比重首次超过轻工业；如今，二十大战略性产业集群初具格局，新型显示、生物医药、新能源等新兴产业开始引领制造业转型进程……几十年间，工业始终是广东经济发展的主线。

接下来，广东将跨入从产业链中低端向高端环节爬坡过坎的关键期，完成这一转型后，其便能够在全球产业梯队中再进一阶，实现跻身第二阵列。尽管制造业体量庞大，但广东制造业增加值占GDP比重却呈现下降趋势，产业及地域发展不均衡逐渐产生掣肘作用；此外，研发创新与对外开放结构同样有待优化调整。

正是在此背景下，新型工业化发展之路应运而生。

广东工业大学原校长、广东省制造强省建设专家咨询委员会副主任委员陈新认为，“新型工业化”是对既往数字化、绿色化等单一概念的系统性集成，囊括了新科技、新产品、新生产、新目标和新格局，“作为工业大省，广东必须延续敢闯、敢改、敢首创的先行地和实验区定位，继续在新型工业化道路上发挥引领作用。”

调结构：探索产业链“垂直分工”

工业是广东的起家之基。目前，广东坐拥制造业全部31个行业大类，且其中15大类规模居全国第一，工业增加值蝉联各省之首长达28年。

但从结构来看，2022年制造业增加值占GDP比重为34.1%，尽管近两年有所回升，但存在整体下滑过早过快的局面，且比重低于江苏、江浙、福建等省份。这同全国的情况基本一致。

为实现到2027年制造业增加值占GDP比重回升至35%，陈新认为，必须通过新型工业化重振广东制造业根基，推动结构协调优化。

具体而言，主要有两个着手点。一方面，产业结构尚需进一步优化以实现动能转换。数据显示，广东省超高清视频显示、生物医药与健康产业集群合计占比不足6%，新能源等产业整体实力仍有待提升，新兴产业尚处于培育阶段。

另一方面，粤东西北地区制造业“家底薄”，区域产业差距悬殊长期制约着广东工业的高质量发展。这进而导致这些地区产业承载力较弱，不少珠三角企业选择“蛙跳”出省至相邻省份，而非地缘优势更明显的粤东西北地区。

事实上，这两项不平衡的解决之策具有相通之处。今年，全省聚力打造了15个承接产业有序转移主平台，新一轮产业转移在为产业空间日渐紧张的珠三角“腾笼换鸟”、优化产业结构的同时，也为粤东西北地区提供了梯度发展的机会。

陈新也表示，要以“布局补链”优化产业链关键环节布局，强化不同资源禀赋、不同能级城市的“垂直分工”，支持企业将总部、研发、先进制造等高附加值环节留在珠三角，将基础制造加工等环节转移至粤东西北地区。

如今，各地还在进一步优化招商结构，择优承接转移产业。在河源市东源县的深圳盐田（东源）产业转移工业园中，一批先进材料、电子信息企业正在动工建设。

东源县副县长陈飞燕介绍，河源产业定位正日渐清晰，以往那种“不管什么菜，先揽到盘子里再说”的思路正在转变，“我们制定了投资合作意向和项目需求清单‘按图索骥’，并细化招商质量成效考核，以推进精准招商，招‘所需之商’。”

今年以来，广东制造业经历了艰难但稳健的复苏，前三季度规上工业增加值增速达到3.1%，分别比上半年、第一季度高出0.6、1.7个百分点。其中，全省先进制造业占规上工业比重达到55.1%，拉动作用显著；同时，15个主平台规上工业增加值增长达8.4%，成为均衡区域发展的重要拉力。

优创新：“链式”组合释放聚合效应

据统计，广东科技创新能力正不断提升，研发人员数量、发明专利有效量均居全国首位，区域创新综合能力连续6年全国第一；但与此同时，重大原创性成果仍较为薄弱，模仿创新有待向原始创新转变，引进吸收有待向自主创新转变。

对此，陈新解释，广东大院大所相比于长三角、京津冀较少，特别在基础学科领域仍存在人才短板，颠覆性创新较为欠缺，“受历史因素影响，不少工业企业青睐技术外购、‘拿来主义’，2021年全省规上工业企业技术引进经费占全国30%以上，自主研发投入、R&D活动企业数占比以及创新成果转化能力有待提升。”

日前印发的“降低制造业成本十条”，第一条便将政策对准研发环节，提出落实制造业企业研发费用税前加计扣除政策，以降低成本鼓励企业“投创新”。

此外，“链式”创新成为有效调配资源、为创新成果转化纾堵的举措。

以位于深圳的广东省小分子新药创新中心为例，其以“企业+联盟”形式组成公共研发开放平台，打造企业、院校、投融机构等产业生态聚集圈服务创新。目前，成立仅4年内，其已积累新药管线超20项；同时，国创中心还综合了全国各地的资源，推动全产业链各环节人才向广东集聚，释放产业聚合效应。

除提升自主研发能力外，科技创新还通过以绿色智能改进生产方式，赋能新产品，实现新型工业化中“新科技—新生产—新产品”的良性循环。

例如，在广东新创意科技有限公司，AI主动设计已替代传统人工设计，减少了50%研发时间和费用；自研的自动化设备串联成柔性生产线，使用工需求减少、生产效率大大提升。人工智能技术在推动公司改良生产方式的同时，产出的热管产品性能也得到显著提升，能够灵活响应和满足客户需求。

今年以来，工业技改已成为广东制造业高质量发展的重要抓手，从“制造业当家22条”提出构建“工业互联园区+行业平台+专精特新企业群+产业数字金融”为核心的新制造生态系统，到14地市启动中小企业数字化转型试点，再到“技改十条”在财政、金融、人才培养等方面采取全方位扶持……

多措并举下，今年前三季度广东工业技改投资同比增长22.1%，今年以来持续保持两位数增长。截至目前，广东已累计推动2.9万家规上工业企业数字化转型，超75万家企业上云用云，产业数字化规模、中小企业数字化指数居全国第一。

促开放：深度融入国际“共创共享”

回溯广东制造业崛起之开端，便同香港及国际轻工业转移大背景密切相关，作为最早享受到改革开放红利的地区，当时的广东开创了“三来一补”和“前店后厂”的模式，以饮料、食品、服装和家电四大产业奠定了制造业的基础。

因而，外向型是广东制造业的突出特征。但在新型工业化背景下，对外开放的结构和层次仍需进一步提升。数据显示，近10年来，广东制造业实际使用外资缩减了70%，降幅远高于全国水平；外资制造业企业中国总部仅3家落户广东。

“‘开放程度高’是广东推进新型工业化的最大优势。”陈新提出，自主创新不意味着闭门造车，而是要充分发挥改革开放前沿的区位优势，利用同国际交流渠道广的条件，继续全面深化粤港澳科技合作与国际科技创新合作，不断创新工作机制，吸引全球创新人才汇聚，开展丰富的“共创共享”式国际创新合作新实践。

他认为，企业可以借助既往积累的海外渠道，设置联合研究院，借力海外智力资源，探索专利交叉授权、联合授权。

目前，相关实践已十分丰富。在企业层面，广东聚华印刷显示技术有限公司便同住友化学、三菱化学、日本爱发科等世界顶尖上游企业成立了联合实验室；在全省层面，广东已同日本、韩国、德国、丹麦、法国等81个国家和地区就生物医药、环保、智能制造等领域签订了科技合作协议，并获批建设了中国—葡语系国家科技交流合作中心，全面开放创新的国际科技合作格局已基本形成。

与此同时，外资来粤投资结构也日益优化，横向来看，相关企业越来越聚焦储能、生物医药、人工智能等前沿产业；纵向来看，外商逐渐将在粤机构从一般性的生产基地向研发中心、供应链枢纽等核心环节升级转变。

例如，在广东发展数十年后，西门子在深圳启动全球四大创新中心之一；嘉士伯计划于2024年在佛山新建研发中心，这将是集团首个欧洲以外的研发中心；安利公司目前在广州的生产基地除服务中国市场外，还服务全球50个市场。

安利（中国）总裁余放认为，“广州总部如今已经成为安利全球供应链枢纽和创新中心，今年的增资扩产也是着眼于服务其未来在全球的产品创新布局。”

截至目前，世界500强企业在广东已设立了至少22个外商研发中心。以这些对外科创合作“据点”为媒介，广东正在更优化的对外开放格局中融入全球合作，并向产业链上游攀升，为新型工业化提供强大助力。