抽水蓄能管理新规公开征求意见，执行有效期拟为5年

21世纪经济报道记者费心懿 实习生殷悦 上海报道

12月1日，国家能源局发布关于向社会公开征求《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）意见的公告。

公告称，国家发展改革委和国家能源局起草了《征求意见稿》，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2023年12月1日至2023年12月31日。

抽水蓄能开发建设是立足于规划建设新型能源体系、构建新型电力系统和推进新能源大规模高比例跃升发展。《征求意见稿》共七章、34条，就抽水蓄能电站开发建设管理，从资源调查与需求论证、发展规划、前期工作、建设管理以及运行管理等抽水蓄能电站运营的各个环节做了细致的要求和规范。另外，按照《征求意见稿》，办法自公布之日起执行，有效期5年。

抽水蓄能电站是建设新型能源体系、实现“双碳”目标的重要支撑，具有调峰、填谷、储能等多种功能，被广为熟知的特点包括启停灵活、反应速度快、调峰能力强等。

业内人士指出，我国抽水蓄能电站的建设起步虽晚，但由于后发效应，起点较高。近年建设的几座大型抽水蓄能电站技术已处于世界先进水平。

2022年，全球新增抽水蓄能装机容量1030万kW，其中，中国新增抽水蓄能装机容量880万kW，占比超过85%。

不过，我国抽水蓄能行业的集中度较高。截至2022年底，国家电网和南方电网在运抽蓄装机占全国总量的85%，随着“五大四小”等发电集团的加入，未来抽蓄行业将走向多元化发展。

由中国水利发电工程学会抽水蓄能行业分会编写的《抽水蓄能产业发展报告（2022）》显示，截至2022年年底，全国抽水蓄能投产总装机容量达到4579万kW，主要分布在华东、南方和华北区域，约占全球抽水蓄能装机的26.2%，位居世界首位。

从未来市场空间看，电力系统对抽水蓄能、新型储能等需求巨大。国家能源局在2021年发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，目标到2025年，抽水蓄能投产总规模6200万kW以上；到2030年，投产总规模1.2亿kW左右。

不过，抽水蓄能电站往往面临选址困难、前期工程费用巨大等问题。目前来看，部分抽蓄资源内部分布较分散。华泰证券的一份研报还指出，全国待投产抽蓄规模中仅有35%的容量集中于上市公司主体中，仍有较大提升空间。

因此，抽水蓄能领域迫切需要进一步建立健全规范标准，同时为电站的成本回收建立更为完善合理公平的价格机制。鉴于当前电力市场机制问题，单独的抽水蓄能投资很难保证其未来的收益与预期效益。抽水蓄能电站固定成本在不同地区间差异较大，不具备实行全国统一标准的条件。

今年5月，国家发改委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，意见提出，将坚持并优化抽水蓄能两部制电价政策并健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式。

另外，近年来，随着国家提出构建新型电力系统，抽水蓄能受到了政策层面的高度关注。21世纪经济报道记者注意到，广东、山西、河北唐山等地先后发文鼓励民间资本投资建设抽水蓄能电站。