肖钢：打造地级市新引擎，助力经济高质量发展

21世纪经济报道记者毕华章 广州报道

由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办的南方财经国际论坛2023年会于12月6日在广东省广州市举行。

论坛上，中国证监会原主席肖钢作了题为《打造地级市新引擎，助力经济高质量发展》的报告。他表示，要充分认识地级市在高质量发展中的地位和作用，同时也深入分析了地级市高质量发展的挑战，并对加快推进地级市高质量发展提出了政策建议。

地级市在高质量发展中占据重要地位

肖钢表示，党的二十大报告明确提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大、特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

同时，经济快速发展中，人才、产业、公共服务等均往一线城市、二线城市聚集，从而带动和引领全国经济总量聚集增长，促进国家实力增强，这是现代化的一般规律。

他认为，实现中国式现代化仅靠资源向大城市特别是超大型城市集中是不够的，还需要有一批强有力的地级市发展作为承接与支撑。

当前，地级市的承载能力不断提升，未来可以承担更多的职责和任务，从而有效化解我国快速城镇化过程中积累的矛盾，为经济高质量发展和区域经济协调发展提供新引擎、新动能。

他指出，改革开放以来，地级市发展取得了显著成效。据统计，地级市经济总量已实现翻番，2021年254个地级市GDP总量达65.14万亿元，较2011年的32.3万亿元实现了翻番，涌现出一大批发展势头强的地级市。

目前，已有29个地级市GDP总量突破5000亿元，其中有6个突破万亿，成为经济发展的主力军。一些地级市在基础设施、公共服务、建设成本、人力资源、生态环境、住房价格等方面展现出独特的比较优势。

经济结构和效益也得到改善。地级市第二产业和第三产业增加值明显上升，2019年国家发改委公布的66个战略性新兴产业集群示范城市中有15个地级市，科技部191个产业创新集群名单中有98个依托地级市。社会消费品零售总额稳定增长，财政收入也较快增长。

同时，金融业稳定发展，主要金融业态具有相当规模。据数据统计，2021年底254个地级市金融机构人民币各项存款余额从2011年的34万亿元增加到96.7万亿元，占全国比重达41.64%。各项贷款余额从21.14万亿元增加到76.18万亿元，占全国比重39.54%。截至2023年3月，A股上市公司1810家，占全部比重35%。

做好总体规划，推进体制机制改革

 近年来，快速发展的城镇化推动了我国的工业化进程，但隐藏其中的一些深层次矛盾逐步显现，加快地级市发展具有重要意义。

肖钢表示，推进地级市高质量发展是一项系统性工程，涉及面广，情况差异大，需要国家、省级政府和地级市共同发力，对此他提出了相关建议。

首先是做好总体规划，要促进地级市高质量发展，释放我国超大规模市场潜力，立足我国国情，尊重城市发展规律。

在此过程中，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府宏观规划、统筹协调的作用。

“在制订地级市高质量发展规划时，要将其纳入都市圈与城市群发展的重要组成部分，并作为已出台的若干重大区域战略的内容补充，使地级市在经济发展中的层级更加重要、能级更加彰显、量级更加突出。”肖钢强调。

他建议，应逐步形成“有为政府+有效市场”，从多方面予以发力。例如，应立足当地资源禀赋和区位优势，实现差异化发展；以制造业为主，推动产业转型升级；以科技和人才为支持，实施创新驱动发展战略等。

与此同时，也要推进体制机制改革。以推进全国统一大市场建设为例，他建议破除地区间利益藩篱和政策壁垒，维护全国统一市场的公平竞争，纠正地方保护主义、市场分割、片面承诺、恶性竞争等问题。

他认为，同时也要加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局与分工的进一步优化。

增强省级统筹能力，发挥地级市创造性

不仅如此，地级市的高质量发展，也离不开省级统筹能力的增强。

肖钢建议，要坚持省会城市有限规模和有限人口，杜绝盲目扩张，防止大城市病。为此，要加强省内产业布局的统筹协调，促进城市之间优势互补联动发展，加快推进基础设施和公共服务互联互通。

他还建议，应该加强省会城市的创新引领能力，夯实地级市承接制造业基础，推动省会城市反哺地级市。

地级市的发展中，财政也是重要的一方面。肖钢表示，应进一步推进省以下财政体制改革。

对此 他给出的建议是，清晰界定省以下财政事权和支出责任，适当增加省级财政事权，明晰共同财政事权。在支出责任划分方面，需要考虑公共服务的覆盖范围，并考虑人员流动性、省内差距、经济发展水平等差异化因素。

尤其是，上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金，同时，也需要理顺省以下政府间收入关系。

当然，地级市的发展也有赖于金融精准支持。金融支持地级市高质量发展，应当坚持与地级市发展战略定位相适应，与地级市资源禀赋条件相契合，与地级市产业链创新链布局相融合，与地级市金融安全治理相匹配，找准主要发力点和关键领域，提高金融服务水平和资金使用效率。

此外，肖钢建议，从百强地级市中筛选一批率先高质量发展的城市，成为“新星之城”，以打造地级市高质量发展的标杆。对列入“新星之城”的地级市，应当赋予更多的发展任务，承担更多的责任，也应得到更大的支持。