联合国世界旅游组织大使祝善忠：高度重视入境游促进经济发展

21世纪经济报道记者高江虹、实习生张亿珍 横琴报道

2024年出入境旅游市场有望爆发，尤其是入境旅游。12月14日，文化和旅游部副部长杜江在国务院新闻发布会上再次提及入境游，透露文旅部正在积极出台“入境旅游促进计划”。在此之前，我国外交部已释放多项签证政策的利好，并落地入境游优化措施。

“目前我们亟需振兴入境旅游业，将此作为中国旅游的重要增长点。第一个要做的就是要着力提高入境旅游人数和收入占比，而且需要发挥入境旅游的社会和经济效益，大幅提高入境旅游的规模和收入。”

联合国世界旅游组织大使、原国家旅游局副局长祝善忠12月14日在参加由南方财经全媒体集团指导，中国自贸区信息港、21世纪经济报道主办的第二届横琴世界湾区论坛文旅主题论坛暨2023年21世纪旅游产业年会时发表上述观点。

据悉，本次论坛以“穿越周期：寻找确定的长期价值”为主题，聚焦世界旅游目的地建设、文旅业态融合创新、酒店ESG战略等话题，邀请海内外文旅行业权威组织、知名机构和专家学者，共同深入探讨文旅行业发展新趋势新挑战，并为大湾区新时期文旅发展提供新思路、新建议。

论坛期间，祝善忠接受了21世纪经济报道的独家专访，针对旅游业复苏、入境游促进措施、大湾区旅游推广等热点话题发表了自己的观点。

中国旅游业的恢复超过预期

21世纪经济报道（以下简称“21世纪”）：今年，全球旅游业己开始全面复苏，联合国世界旅游组织最近发布的《世界旅游晴雨表》数据显示，在2023年1月至9月间，全球国际旅游人数已经恢复至疫情前水平的87%，达到9.75亿人次。您如何解读当前旅游复苏的关键数据和情况？

祝善忠：旅游业肯定是当前世界规模最大的行业之一，疫情前，全球国际旅游人次突破了15亿，旅游业贡献了全球11％的GDP。也就是说，每10个工作岗位就有一人从事与旅游相关的工作，每5个新增就业岗位就有一个来自旅游行业，旅游业一共创造了3.34亿个工作岗位，不仅是经济增长的重要手段，还是就业的主要推动力量。

近期，从世界旅游组织数据来看，因为新冠疫情带来的国际旅行限制，还有游客需求的下降，国际游客数量在2020至2022年三年间减少了26亿——这个数字几乎是2019年国际游客数量的两倍。全球旅游收入损失高达2.6万亿美元，是2019年总收入的1.5倍。可以说，三年疫情期间，旅游业是遭受损失最严重的行业之一。

从数据上看，中东地区的恢复情况尤为突出，游客人数相比疫情前同期增长了20%，这是全球唯一超过疫情前水平的地区。欧洲地区也表现不俗，已经恢复至疫情前同期水平的94%。非洲和美洲同样展现出强劲的复苏势头，分别达到疫情前同期水平的92%和88%。亚太地区的复苏相对较慢，由于多数目的地和客源市场在2023年初才逐渐开放，国际旅游人数恢复到疫情前同期水平的62%。

之前联合国世界旅游组织预测，2023年全球国际旅游人数会达到13亿人次，是疫情前水平的88％，国际旅游收入将达到1.4万亿美元，是2019年1.5万亿美元的93%，这是一个好消息。不过全球的经济形势以及地缘政治仍然对旅游业的全面复苏构成挑战，旅游业面临的全球性问题并没有随之消失，因此我们不能掉以轻心。只有在不断优化旅游产品与服务的同时，充分考虑环境与社会的包容及可持续发展，才能真正地实现长期的繁荣和稳定。这不仅需要所有旅游人的努力，更需要政府乃至全社会的共同参与。

21世纪：目前中国出境旅游加快复苏，出境游目前是什么形势？相比于过去，中国游客在出境游上呈现出了哪些新特点？中国出境游还有哪些需要注意的？

祝善忠：世界旅游组织秘书长祖拉布之前谈到，中国旅游业正在以比预期更快的速度恢复到疫情前的水平。今年中秋国庆假期，我们的出境游迎来新一波复苏势能，整体呈现“亚太先行、欧美随后、多地开花”的特点。超过九成的游客出境游目的地都集中在亚太地区，东亚和东南亚地区交通便捷，签证政策友好，接待的出境游客也最多。

相较过去，现在中国游客有三个新特点，一是出境意愿增强，携程《中秋国庆旅游总结报告》提到，今年中秋国庆假期，出境游同比增长8倍多；二是跨州长线游增加，比之五一假期，跨洲长线国家旅客增长速度最快，比如瑞士、西班牙、土耳其、俄罗斯、英国、法国等；三是出游目的更加多元化，从旅游目的地和出行目的来看，我们的游客更加关注境外目的地的安全、自然、历史、人文和生活体验。

谈到出境游要注意的内容，我认为一是要继续加强出境旅游的引导，倡导文明旅游，全方位提升中国形象。二是加强出境公民保护，建立建全保险保障机制。完善对我境外游客的保护机制，增强游客购买保险意识、扩大销售渠道、完善旅游险种、协调旅游与救援及时反馈效能。三是加强国际沟通，促进完善我国出境旅游的服务。尤其是与旅游目的地国家加强沟通，在诸如语言环境、服务措施等方面提供建议，改善包括旅游解说系统在内的旅游相关服务，提供中文选项、支持多样支付方式，以适应中国旅游者的消费习惯。

入境游将进入发展“快车道”

21世纪：在入境游方面，情况如何？我国入境游有哪些新的增长点？

祝善忠：中国入境旅游市场恢复相对缓慢。这主要受国际往来航班少、价位高、行业人才短缺、产业链正在重构等因素影响。

2023年上半年，我国接待入境旅游为3456万人次，是2019年同期的47％。目前入境游客超过半数都来自中国香港，其次是中国澳门，占比也超过了20%。可见，外国人来华旅游人数不如预期，具有很大的发展空间和发展潜力。

其实我国旅游业就是从开展入境旅游起步的，几乎与改革开放同步。到疫情前的2019年，包括港澳台同胞和外国人在内，入境旅游人数达1.45亿人次，其中外国人3188万人次；国际旅游收入达1313亿美元，其中外国人在华花费771亿美元。无论人数还是收入，2019年都是我国入境旅游市场迄今为止的高点。

根据国际上的数据，入境旅游收入占GDP比重一般在1%至3%。但是从当年外国人入境旅游收入看，我国为771亿美元，占GDP比重约0.5%。按这个比例，我国与欧美一些国家和部分东南亚国家差距较大。不过这也意味着我国入境旅游市场有巨大的增长空间，发展前景广阔。

目前我们亟需振兴入境旅游业，将此作为中国旅游的重要增长点。第一个要做的就是要着力提高入境旅游人数和收入占比，而且需要发挥入境旅游的社会和经济效益，大幅提高入境旅游的规模和收入。预计按年有超万亿元的市场增量，未来我国外国人入境旅游收入的GDP占比，有希望增加到1个百分点。

21世纪：今天文旅部透露即将出台“入境旅游促进计划”，最近我国还决定试行扩大单方面免签国家范围，给予六国免签政策，还有签证费打折等诸多举措。您如何解读目前相关政策释放的信号？

祝善忠：适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，相关具体内容，如优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务，还有持续开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动等，都是利好。

现在单是在外国人来华签证申请的流程上，就已经减少7个大项、15个子项填报内容，优化简化幅度已达34%。而且逐步取消来华签证申请预约办理安排，现在已经有近100个驻外使领馆实现“随到随办”，今年年底前，就会基本实现全球驻外使领馆全部取消签证申请预约。

目前，为了推进高水平的对外开放，政策越放越宽。国家移民管理局不断优化移民出入境政策措施，在18个省（区、市）23个城市31个口岸对54个国家人员实施72/144小时过境免签政策；区域性入境免签政策方面，包括港澳地区外国人组团入境广东144个小时免签、东盟10国旅游团入境广西桂林144小时免签、上海邮轮入境15天免签、海南59国人员入境30天免签等。

这些举措都明确传递出积极的政策信号。对外开放是中国的基本国策，欢迎外国客人来华经商、旅游，有助于进一步提振行业信心，推动入境旅游市场全面复苏。当然，我国入境旅游的恢复发展不可能一蹴而就，必然是一个循序渐进的过程。但应当相信，我国入境旅游业将会进入发展“快车道”。

大湾区入境游推广要立体

21世纪：国家提出建设粤港澳大湾区战略以来，三地旅游业交流与合作日趋紧密，《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》在推进资源整合、文旅融合、力量联合，深化文化和旅游交流合作等方面都发挥了很大的作用。在这些政策利好下，您认为将大湾区打造为世界级旅游目的地，进一步提升其在世界上的知名度和美誉度方面，应该怎样优化机制？

祝善忠：粤港澳大湾区国际知名度高，地理位置优越，交通便利，基础设施和公共服务完善，商业环境、法治环境、市民素质、生活水平和生活品质较高。三地在旅游业合作上也有较长的历史和良好的基础，三地政府创新高级别旅游推广机制很重要。

像是在统筹文化和旅游、新闻、商务、外事、出入境管理局、体育、航空、铁路、水运等部门，建立入境旅游推广联席会议机制上应该下功夫。包括进行信息沟通、政策协调、商讨解决入境旅游出现的问题，不定期召开新闻发布会，介绍入境旅游新情况，解读新政策、新措施；进行市场分析、谋划旅游推广策略，制定年度入境旅游推广方案；联合参加文化、旅游、商务、体育等国际展会，联合开展大型国际活动等。机制运作上，可以采用轮值方式开展工作。

21世纪：大湾区在建立对外国旅游市场推广体系时，可以借助哪些力量和新思路？

祝善忠：我觉得建设体系，多方位是很重要的。出国进行入境旅游联合推广，除了主动联系国家驻外中国文化中心、旅游办事处，港澳特别行政区海外经贸办事处外，可整合各相关资源，联合中资驻外机构、大型国企海外办事机构、境外留学生、华侨华人团体以及境外知华爱华机构和人士等，开展立体的入境旅游推广。

同时也要形成全媒体旅游推广矩阵。要注意根据不同客源市场群体的文化特征和社会心理实施差异化传播策略，充分利用主流媒体驻海外新闻机构、社交媒体、新媒体以及国际友华传媒，传播湾区社会经济文化旅游等方面资讯与湾区旅游业发展变化。可建立入境旅游网，汇集签证、机票、通关、边检、购物、酒店等各类准确信息，为外国游客提供服务，并与在线旅行社、三地旅游部门链接，设置不同语言版本，满足不同客源市场需求。

21世纪：在大湾区旅游项目的具体开发上，您还有哪些建议？

祝善忠：三地非遗项目众多，“一程多站”非常适用。众多的海滨、海岛和乡村非常适合度假休闲，生态康养。这些资源都可以转化为旅游产品，筛选出旅游精品。

具体来讲，其实大湾区的入境旅游市场有很多新潜力。三地旅游推广部门可以把“一程多站”精品线路，通过旅行社组合成符合入境游客兴趣偏好和消费习惯国际化旅游产品，直接向外国旅游消费者销售，来解决从推广到营销的最后“一公里”。客源市场除了主要客源国外，还得注重新兴客源国培养，特别是“一带一路”共建国家，以及金砖国家、上合组织成员国等国家。

最后就是用好用足区域性入境免签政策。把对港澳地区外国人组团入境广东144个小时免签，作为入境客源增长点。另外引导港澳组团社和广东地接社密切协作，设计适合不同国家地区游客需求的3-5天行程的大湾区旅游线路，吸引更多外国游客游览大湾区。