全国发展和改革工作会议：2024年加大宏观调控力度，把农业转移人口市民化摆到突出位置

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在京召开，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。

会议指出，2024年要加强经济监测预测预警和政策预研储备，加强政策工具创新和协调配合，加大宏观调控力度，强化政策统筹协调。把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，促进新型工业化城镇化协同发展，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用。建设更高水平开放型经济新体制，巩固外贸外资基本盘。积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好能耗双控工作，加快推动节能改造，扩大可再生能源消费。

把农业转移人口市民化摆到更加突出位置

会议指出，2024年要进一步加强经济分析和政策研究，巩固和增强经济回升向好态势。加强经济监测预测预警和政策预研储备，加强政策工具创新和协调配合，加大宏观调控力度，强化政策统筹协调，加强评估和督导。

12月19日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在发布会上表示，随着经济动能持续恢复、各项政策接续推出、政策效应逐步显现，有条件、有能力统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，圆满完成2023年全年经济社会发展主要预期目标。2024年要努力实现全年经济社会发展主要预期目标，要加强形势分析和政策研究，加大宏观调控力度，同时为应对各类风险挑战备足政策工具。

前三季度，我国经济增长5.2%，为完成全年5%左右的增长目标打下较好基础。由于去年四季度基数较低，同时稳增长政策加力效果显现，10、11月份主要经济指标同比增速有所回升，不少机构预判我国2023年全年经济增速在5.2%左右。

展望2024年，有建议将经济增长目标设定在5%左右，也有建议设定在4.5%左右。中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，建议2024年经济增长目标定在5%左右。因为综合考虑2020年到2023年四年时间，四年平均增速在4.7%左右，2024年定在5%左右要高于前四年平均增速，且更加接近5%-5.5%的经济潜在增速。

会议指出，进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，切实推动国家重大战略部署有效落地。结合中期评估推进“十四五”规划落实，研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。编制实施好年度计划，积极推动新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展等重大战略年度重点工作。把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，促进新型工业化城镇化协同发展，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，着力解决城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题。

12月13日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，我国拥有超大规模市场，我国有14多亿人口、4亿多中等收入群体，城镇人口超过欧洲的总人口，我国消费和投资潜力巨大。当前推进新型城镇化进程，会释放巨大的社会需求——我国常住人口城镇化率65.2%，仍有较大提升空间；户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低17.5个百分点，弥补这一差距也会释放巨大需求。

推进新型城镇化并释放相关需求，是当前扩内需政策可重点发力的领域。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，当前我国吃穿等日用基本消费已经趋于稳定，消费增长更多是由社保、医疗、卫生、教育、文化、体育、娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费在拉动。发展型消费较多采用集体消费或公共服务的方式，与政府的基本公共服务均等化水平直接相关。城市居民经常感受到三座大山的压力：教育、医疗、住房，其实近2亿外出进城农民工的基本公共服务压力更大。以近2亿进城农民工为重点的基本公共服务均等化，对于扩大内需的作用非常大。

推进重点领域改革激发经济活力

会议指出，进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用。加力提效用好2023年增发1万亿国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，支持交通基础设施、能源、农林水利、区域协调发展、社会事业、现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、安全能力建设等领域。更大力度激发民间投资，建立重点产业常态化项目推送机制，推动政府和社会资本合作新机制实施，鼓励更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。更好统筹消费和投资，推动消费持续扩大，培育更多消费新业态新热点。

2023年年初赤字率定为3%，新增地方专项债3.8万亿元。10月下旬，中央财政决定在四季度增发万亿国债，赤字率从3%提高到3.8%，赤字规模从3.88万亿元增加到4.88万亿元。12月中旬，国家发展改革委公开表示下达了增发国债第一批项目清单。这意味着，增发万亿国债将更多作用于2024年经济。中央经济工作会议明确表示，2024年积极财政政策要适度加力，稳健货币政策要保持流动性合理充裕。部分市场机构预计，2024年赤字率会略高于3%，地方专项债规模也会略有提高在4万亿元左右。

会议指出，进一步全面深化改革、强化创新驱动，持续激发经济发展动力活力。坚决落实“两个毫不动摇”，推动各类所有制企业协同发展，聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚。加快建设全国统一大市场，优化产业布局，实施营商环境改进提升行动，抓好招商引资领域突出问题整治。促进民营经济发展壮大，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境，从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。建设更高水平开放型经济新体制，持续推进第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落地见效，巩固外贸外资基本盘。加快推动新旧动能转换，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大未来产业，推动传统产业转型升级，大力发展数字经济，以科技创新引领现代化产业体系建设。

2023年前11个月，我国出口以美元计价同比下降5.2%。2023年前10个月，我国吸引外资规模同比下降9.4%。从国际机构展望来看，2024年全球经济和贸易整体上不如疫情之前，世界经济增长动能不足。2024年如何推进高水平对外开放、巩固外贸外资基本盘为外界所关注。

中央财办有关负责人表示，2024年要巩固外资企业在华发展信心，提升产业链供应链韧性和安全水平，发挥完善的产业配套体系优势，支持外资企业继续“在中国、为世界”，深度参与国际大循环。2024年要更大力度吸引外资。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是进一步便利中外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，切实打通堵点，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平。