对话综研院前海分院院长曲建：深港合作迈入3.0阶段，前海将赋能香港科创发展

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

“80年代的1.0版深港合作是产业链中游的合作，2000年后的2.0版服务业合作是产业链下游的合作。如今，深港正发力前端、上游环节的合作，也就是科技创新。”

12月21日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称“前海总规”）正式发布，诞生已有13年的前海合作区，迎来了战略定位、发展目标、产业规划等内容的全面更新。

中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建接受南方财经全媒体记者采访时表示，“前海总规”是在120.56平方公里的“大前海”空间基础上制定的，物理空间的“扩容”使前海的业态极大丰富。在香港发力创新科技的当下，前海有望在技术攻关、成果产业化等方面为港方赋能，助推深港合作迈入3.0阶段。

曲建建议，前海下一步应在货物贸易、服务贸易、投资便利化、数字经济等领域创造更多制度创新成果，使深港间人、财、物、数等要素更便利地流动，规则机制更顺畅地对接。

（曲建/受访者供图）

清晰界定“大前海”开发格局

南方财经：“前海总规”提出了“一心一带双港五区”的空间格局，如何解读这一布局？

曲建：深圳的发展起端于罗湖中心，后面又建设了福田中心、南山中心等。如今，前海提出“一心”，意味着前海将成为深圳的一个新城市中心，深圳的高端要素将向前海集结。

这种集结可以充分利用前海“双港”的优势。一是依托宝安国际机场，建设深圳国际航空枢纽港；二是依托深圳港西部港区，建设国际航运枢纽港。

另外，通过五大片区的分工安排，前海实现了科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能的落地。由此，“前海总规”对前海120.56平方公里的开发建设做出了清晰界定。

南方财经：“前海总规”延续了“全面深化改革创新试验平台”“高水平对外开放门户枢纽”的定位。下一步，前海制度创新的方向是什么？

曲建：从成立之初，前海的战略性使命就是服务香港，促进香港的繁荣稳定。如何服务香港？其中一项重要举措就是制度创新。

举例来说，前海在全国率先实现了“跨境贷”的金融创新，通过向境外贷款的业务安排，让境内外资金融通的成本明显下降。到目前为止，像“跨境贷”这样的制度创新成果，前海已经有了超过800项。

为了让香港实现更好发展，下一阶段，前海将扮演“高水平对外开放门户枢纽”的角色。前海将在我国的对外开放进程中，在货物贸易、服务贸易、投资便利化、数字经济这四大领域，以及边境内的规则机制、相对于合同纠纷的仲裁机制、供应链的安全机制方面，形成一系列更大范围的制度创新成果，我们称之为“4个领域3套机制”。

通过这样一套深港深度融合的制度创新，深港间的人、财、物、数等要素将实现更便利地对接，这是未来前海要深入挖掘的方向。

助推深港合作迈入3.0阶段

南方财经：“前海总规”赋予了前海“深港深度融合发展引领区”的全新战略定位。深港“深度融合”具备了怎样的基础？如何理解前海这一定位？

曲建：深港合作早在上世纪80年代就全面推进了，当时可以称为1.0版本，集中在加工组装产业领域上。2000年之后，深港合作上升到2.0版本，集中在服务业合作，香港的物流、金融等行业陆续进入深圳。

回过头来分析，80年代的深港合作是产业链中游的合作，2000年后的服务业合作是产业链下游的合作。如今，深港正发力前端、上游环节的合作，也就是科技创新。

前海过去只有不到15平方公里，随着《前海方案》的出台，前海的面积拓展到超过120平方公里，产业业态明显丰富，不仅包括现代服务业，还有了科创产业落地的空间。

创新链条从0-1，从1-10，从10-100，分别对应基础研究、技术攻关和成果产业化三个阶段。如果是“小前海”，就只能提供科技创新服务链条中的某几个环节。今天的“大前海”则可以容纳技术攻关、成果产业化这两大领域的多个环节。

业态的丰富，让前海可以充分发挥促进香港科创发展的作用，特别是破解了香港在科创领域的空间难题。

还应关注到的是，科创合作的核心是人才。“前海总规”特别强调科技创新领域的深港合作，并将其拓展到社会领域，打造港澳居民新家园，创造一个更便利两地人员交流沟通、相互合作的社区平台，以便更多香港科技人才来到前海。

南方财经：在对接港澳、深化改革开放方面，横琴、前海、南沙、河套是大湾区核心平台。前海相较其他平台有何侧重？如何在差异化发展中实现联动？

曲建：目前，广东有多个平台正在积极嫁接粤港澳深度合作所取得的重大成绩，合作链条中形成了相对应的分工安排。

比如前海叠加了自贸区、深港现代服务业合作区等多个国家重要平台功能，既是高水平对外开放的高地，也是深化改革创新的试验平台。

在深圳范围内，前海又与河套形成了分工布局。河套只有不到4平方公里的空间，深港合作集中在创新链条的技术攻关、中试等环节，适度地向产业化领域延伸。

前海不仅包含技术攻关，还拥有大规模的产业化空间，可以让香港企业深度参与到深圳的科技创新工作中，前海的企业也可以探索与香港进行要素融合。