“飞地”深汕特别合作区，能带给深圳哪些想象？丨深圳高质量发展调研行

南方财经全媒体记者 欧雪 深圳报道

深汕特别合作区与深圳的“同城效应”正在不断增强。

12月20日，广东省政府印发包括深圳在内的五大都市圈发展规划。深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，都市圈面积约16273平方公里。

其中，相关规划提出，要高水平建设深汕特别合作区增长极，努力把合作区打造为重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器。

此前，《广东省深汕特别合作区条例》于11月1日正式施行，对合作区的组织机构、规划建设、运营管理、资源配置等方面进行规范和明确。

作为深圳的“飞地”，深汕特别合作区拥有强大的土地空间优势，陆域面积达468.3平方公里，接近深圳面积的1/4，可以成为深圳甚至整个粤东坚实的产业转移承接地。

落到具体产业来看，以港口带动产业发展，深汕特别合作区正形成以新能源汽车产业为主，以新型储能、新材料、智能制造机器人产业为辅的“一主三辅”产业发展布局，未来将拥有突出的“产运贸”一体化效益。

（深汕小漠国际物流港）

1/4深圳面积的产业转移承载地

以制造业立市的深圳，多年来一直面临着缺地的难题。

2018年12月，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌。自此，深圳迎来了第“10+1”区，也迎来了468.3平方公里的新发展空间。

从面积上看，深汕特别合作区陆域面积468.3平方公里，接近深圳面积的1/4，相当于深圳一个大的行政区，为后续打造“深圳总部+深汕基地”模式带来无限想象的空间。

深圳市显控科技股份有限公司是其中较为典型的例子。记者在走访中获悉，该公司创立于2007年，研发中心位于深圳南山区，生产基地则于2020年搬迁至深汕特别合作区。

据显控科技董事长宋斌向记者介绍，今年8月，公司的智能自动化产业园已在深汕特别合作区开工奠基。

不过，从区位上看，深汕特别合作区是一块完全“脱离”深圳的“飞地”，距离深圳坪山区约60公里，西部、北部与惠州市接壤，东部与汕尾市相连，南临红海湾。

在没有任何一处与深圳接壤的情况下，不少人仍会质疑，深汕特别合作区是否能融入深圳，实现一体化发展？

整体来看，深汕特别合作区的发展主要经历了三个阶段：一是汕尾主导的产业转移园区阶段；二是深圳、汕尾合作共管阶段；三是深圳全面主导的经济功能区阶段。

其中，第三阶段的到来为深汕特别合作区带来了根本性的改变。2017年9月，广东省委、省政府印发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，对深汕特别合作区体制机制进行调整，明确由深圳全面主导经济社会事务，按照经济功能区架构推进建设。

自此，深汕特别合作区与深圳的“同城效应”得以产生，功能定位由对口帮扶导向的产业园区转变为功能更为复合的新城，GDP统计也完全纳入深圳市统计口径。

国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院高级研究咨询顾问刘建党表示，深圳接下来会往原创技术、原创产业的方向发展，在存量和增量两种发展途径之间，他更看好深汕特别合作区在增量方面的积极作用。

“深汕特别合作区拥有成本、环境、服务三大优势。因此，合作区要看得更高更远，要有服务深圳未来30年产业发展的战略使命，瞄准具有原创技术的企业，致力打造产业策源地。”刘建党称。

“产运贸”一体化的新能源汽车制造城

随着深圳持续加大对深汕特别合作区基础设施、产业发展和民生项目的投入力度，合作区的发展也驶进“快车道”。

数据显示，合作区地区生产总值从2018年38.95亿元增长至2022年84.25亿元，年均增长15%以上；固投从2018年66.74亿元增长至2022年229.12亿元，年均增长30%以上。

在2023年前三季度，合作区完成地区生产总值74.24亿元、同比增长30.0%，完成固投221.04亿元、同比增长54.1%，经济增速位居深圳各区首位。

与此同时，交通基础设施的建设有助加速深圳都市圈的打造。记者在调研中获悉，合作区在交通基础设施建设总投资595亿元。

目前，广汕高铁开通运营、深汕高铁深汕段土地整备全面签约、深汕枢纽代建协议完成签署，深汕西高速改扩建工程全面开展控制性工程施工，深汕第二高速加快开展初步设计评审等。

据深汕特别合作区相关负责人介绍，合作区的发展和深圳的发展其实很像，都是由港口建设带动后续的“港产城”发展。

小漠国际物流港运营公司董事长郭耀向记者表示，在“产运贸”链条中，小漠国际物流港作为运、贸之中的重要角色，成功吸引了比亚迪等龙头企业落地合作区，“新一代世界一流新能源汽车城”的定位也得以有了具体抓手。

郭耀进一步介绍，小漠国际物流港的发展优势也很明显，能实实在在地为企业降本增效。

“一是成本方面，原本深圳很多整车都需要通过上海港运输出去，现在相当于‘家门口’就可以运出去了；二是时效方面，比如运输到东南亚，此前走别的港口可能需要7至8天，而在这里只需要4至5天即可到达。”郭耀称。

以比亚迪为龙头牵引，合作区正在形成以新能源汽车产业为主，以新型储能、新材料、智能制造机器人产业为辅的“一主三辅”产业发展布局，加速吸引上下游产业联动发展。

好兄弟声学董事长助理刘隆瑰告诉记者，结合合作区的产业发展布局，汽车娱乐市场将是公司未来非常看重的一个板块。

“车载娱乐的方式会越来越多，特别是新能源汽车大屏幕方面。在去年，我们已经推出了汽车娱乐市场的相关产品，后续会更多尝试其他车载娱乐产品。”刘隆瑰透露。

不过，整体来看，深汕特别合作区在新能源汽车产业仍存在产业链有待补齐、配套服务有待完善、品牌文化效益有待提升、产业应用场景有待升级等问题。