澳科大可持续发展研究所所长刘成昆解读横琴规划：琴澳“一体化”并非成“一个城市”，多关键领域需大胆创新

南方财经全媒体记者田静  发自澳门 

12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）正式发布，是指导横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）当前和今后一个时期建设发展的重要依据。

《横琴规划》明确指出，合作区将构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局。其中，“十字轴带”包括打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带，以及打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。三大片区包括琴澳活力核心区、创新智造产城区及生态健康休闲区，将重点打造宜居宜业的城市新中心、产城融合的创新智造高地及国际休闲旅游岛核心承载区。

未来，新的发展格局将如何促进澳门经济适度多元发展？从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”还需要做哪些工作？

“这样的总体发展格局，立足于澳琴的资源禀赋和发展基础，紧密围绕澳门经济适度多元发展的‘1+4’主攻方向，明确了合作区的产业空间，将为澳门持续发展注入新动力。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆在接受南方财经全媒体记者专访时表示，琴澳一体化实际上是“分工—合作—发展”的三部曲，在制度、人才、基础设施及文化等方面都需要大胆创新。

六大领域需大胆创新

南方财经：刚刚发布的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，你关注到哪些亮点？

刘成昆：《横琴规划》在第九章提出要强化与珠海协同发展，为横琴留足发展空间。这就不仅仅局限于琴澳的协同发展，更是与珠海统一协同发展。深度合作需要广阔空间，空间广，才能深入。《横琴规划》既强调了琴澳的协调，又容纳珠澳的协整，避免横琴支持澳门多元而被“游离”珠海之外。

《横琴规划》以合作区为总牵引，推动澳珠深度合作，携手建设粤港澳大湾区澳珠极点，呼应刚公布的《珠江口西岸都市圈发展规划》中以珠海为核心打造的珠江口西岸都市圈。

澳门由于其经济体量小且产业结构特殊，难以起到中心城市的引擎作用。以珠海为核心的珠江口西岸都市圈，澳珠形成极点引领，将加强澳珠的区域合作，形成合力，增强珠江口西岸中心城市的引擎力量。

南方财经：《横琴规划》明确，未来横琴合作区将构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将如何推进澳门经济适度多元发展？

刘成昆：“十字轴带”是延续澳珠一衣带水的历史脉络，空间串联多个环澳核心空间，是与澳门最密切的横琴空间。在我看来，实质上是在打造一个融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。

三大片区的建设则是对应支持澳门经济适度多元发展的横琴合作区自身的四新产业。这样的总体发展格局，立足于澳琴的资源禀赋和发展基础，紧密围绕澳门经济适度多元发展的“1+4”主攻方向，明确了合作区的产业空间，着力发展新技术、新产业、新业态、新模式，将为澳门持续发展注入新动力。

南方财经：《规划》中提到要从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，你认为哪些重要领域需要大胆创新？

刘成昆：“琴澳同源”源自既往的历史，“琴澳一体化”展示区域深化合作、协同发展，首先要明确“一体化”并非成为“一个城市”。

具体来说，区域一体化可以理解为在打破行政边界约束、促进要素有序流动的基础上，推动各个分散的地区进行分工协作和有机配置，从而形成整体合力的过程。

“琴澳一体化”实际上是“分工—合作—发展”的三部曲。根据“新区域主义”的观点，一体化是通过公共行为、合作、谈判，自愿而灵活地合作，而不是正式的政府结构变化。这被认为是一种“好的管治”，也为琴澳一体化提供了一些可观察的视角和内容。

因此，“琴澳一体化”将是一个复杂的过程，需要在多个关键领域和环节进行创新，其中包括制度创新。制度是一体化的关键驱动力，需要在法律、政策等方面进行创新，以适应“琴澳一体化”的需求。

其次是产业创新。产业是经济发展的基石，需要在产业布局、升级和合作等方面进行创新，以实现琴澳产业的互补和共赢。

人才也需要创新，人才是一体化发展的重要支撑。需要在人才引进、培养和流动等方面进行创新，以满足琴澳一体化的人才需求。

基础设施相应也要做到创新，基础设施是一体化发展的物质基础，需要在交通、能源、信息等基础设施建设方面进行创新，以提高琴澳一体化的硬件条件。

此外，文化是一体化发展的精神纽带。需要在文化交流、融合和创意等方面进行创新，以增强琴澳一体化的文化认同感。

最后还包括社会治理创新。社会治理是一体化发展的重要保障，需要在公共服务、社区建设、环境保护等方面进行创新，以提高琴澳一体化的社会治理水平。

制定利好政策鼓励融入横琴发展

南方财经：《横琴规划》明确，要建设便利澳门居民生活就业新家园，对于澳门居民来说，这意味着什么？

刘成昆：《横琴规划》明确，要构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，推动产业协同发展，加强区域交通基础设施互联互通，提升公共服务和社会保障水平等。这些措施将为澳门居民提供更多更好的发展机会和空间，促进澳门经济适度多元发展。

此外，《横琴规划》还提出了一系列政策支持，包括允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历；支持在合作区采取便利措施，允许取得澳门执业会计师与内地涉税专业人员共同执行涉税业务。这些都将为澳门居民提供更多的发展机遇。

南方财经：接下来，澳门该如何善用“一国两制”的制度优势，促进澳门居民与企业融入横琴发展？

刘成昆：《横琴规划》的发展目标描述了在2035年琴澳一体化发展体制机制更加完善下，琴澳要素流动可自由便利，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，将提供更多的就业机会，并预估了在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人。

在未来发展中，澳门善用“一国两制”制度优势，可通过几个方面，以促进澳门居民和澳企更多融入横琴发展。

第一，政策利用。澳门可依据“一国两制”的自主权，制定有利于澳门本地居民和企业融入横琴发展的政策，例如税收优惠、投资优惠等。

第二，交流合作。澳门可借助“一国两制”的开放环境，加强与横琴的交流合作，例如举办各类交流活动，推动双方在有助于产业协同发展的文化、教育、科技等领域的交流。

第三，服务支持。澳门可利用“一国两制”的服务优势，为澳门本地居民和企业提供在横琴发展的服务支持，例如提供法律咨询、商务咨询等服务。

第四，联动机制。澳门可依据“一国两制”的协调机制，与横琴建立联动机制，例如建立共享资源、共享信息的机制，以便澳门本地居民和企业更好地融入横琴发展。

第五，人才培养。澳门可利用“一国两制”的教育优势，培养适应横琴发展的人才，例如设立专门的教育培训项目，为澳门本地居民和企业提供在横琴发展所需的技能和知识。