中央金融工作会议分工任务有序落地：营造良好货币金融环境，全面加强金融监管

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

“将围绕全面加强金融监管、防范化解金融风险等重点工作，积极发挥协调枢纽优势，努力推动会议精神转化为主动作为的监管行动和实实在在的监管成效。完善相关任务的分工落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，推动形成层层负责、各尽其责的责任闭环，紧盯不放、一抓到底。”近日，金融监管总局办公厅在学习贯彻中央金融工作会议精神时表示。

10月底召开的中央金融工作会议提出要加快建设金融强国，并具体提出了金融要为经济社会发展提供高质量服务；要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险；加强党中央对金融工作的集中统一领导的三项任务。

11月20日召开的中央金融委员会会议审议通过了推动金融高质量发展相关重点任务分工方案，并要求按照分工方案要求严格履职尽责，全力推动各项任务落地见效。

当前，各金融部门正在按照中央金融工作会议的要求，有序落实各项任务。对于央行而言，最重要的工作是要着力营造良好的货币金融环境，注重做好跨周期和逆周期调节；对于金融监管总局而言，最重要的工作是全面加强金融监管，持续加大存量风险化解力度。

营造良好货币金融环境

11月17日，中央金融工作会议召开后不久，一场金融机构座谈会召开，参与的金融机构众多。

面对更加复杂的经济金融形势，虽然近年来金融机构座谈会召开了多次，但此次有明显不同：一是首次由央行、金融监管总局、证监会联合召开，央行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、证监会副主席王建军出席会议并讲话，中央金融委员会办公室副主任夏先德应邀出席会议并讲话；二是出席的金融机构除政策性、商业银行外，还有全国性AMC、证券公司。

“要坚定信心、持续发力、久久为功，继续加大政策落实和工作推进力度，持之以恒营造良好的货币金融环境。”对于下一步工作，会议首要提出。

21世纪经济报道记者注意到，中央金融工作会议召开以来，央行多次表示要营造良好的货币金融环境。如12月18日，央行少见的召开经济金融形势专家座谈会，潘功胜再次表示要为经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。

如何营造良好的货币金融环境，12月2日，潘功胜接受新华社采访时表示，一是更加注重跨周期和逆周期调节，保持货币信贷总量和社会融资规模合理增长；二是加强与财政、监管等政策的协调配合，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度；三是合理把握利率水平，推动实体经济融资成本稳中有降；四是统筹内外均衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

保持货币信贷总量和社会融资规模合理增长，需要适宜的“锚”。日前召开的中央经济工作会议对于货币政策提出，要保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

对于该变化，中央财办有关负责同志解释称，这个表述有两方面新意：一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面，因为这一指标与经济增长的关系更紧密；二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”，这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求，并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。

“主要是短期内价格仍处于较低水平，如果按照与名义经济增速基本匹配，则货币供应就会明显较低，同经济增长和价格水平预期目标相匹配，意味着如果GDP目标是5%、通胀目标是3%，则货币供应量增速可以在8%左右，这是一个符合货币政策‘稳健’特征的、较为中性的标准。”广发证券首席经济学家郭磊表示。

推动实体经济融资成本稳中有降的同时，还要提升金融机构服务实体经济的可持续性。在8月以来LPR持续维持不变的情况下，12月22日，国有大行、个别股份行同步下调存款利率，这也是今年以来第三次存款利率下调，且此次下调范围更加广。

“本轮存款利率调整的范围和幅度更大，有利于强化利率政策协同、降低银行息差冲击，为银行进一步让利实体、下调贷款利率拓展空间，缓解存款定期化、长期化趋势，进而促进储蓄向投资和消费转化，以及避免资金空转套利、提升资金运行效率等，同时对理财市场和债券市场均有一定程度的利好。”民生银行首席经济学家温彬解释称。

央行在三季度货币政策执行报告披露，今年以来社会融资成本明显下降，9月新发放企业贷款、个人住房贷款加权平均利率分别为3.82%、4.02%，较去年同期分别低0.18个、0.32个百分点。

良好的货币金融环境还要求商业银行保持信贷合理增长、节奏平稳、结构优化，节奏放慢尤其是需要统筹考虑年底和年初的信贷投放，“以信贷增长的稳定性促进我国经济稳定增长，”上述金融机构座谈会明确要求。

“我们从11月中旬就开始了‘开门红’，年底投放的贷款与明年一季度投放的贷款，总行会给予同样的考核权重。也就是说我们不会像以前一样把贷款都集中在一季度，年底也是能放尽放，这样贷款投放会更加平稳。”一位股份行分行行长日前告诉21世纪经济报道记者。

央行数据显示，今年前11个月人民币贷款增加21.58万亿元，同比多增1.55万亿元；11月人民币贷款增加1.09万亿元，同比少增1368亿元。

全面加强金融监管

“资本监管是银行业审慎监管的核心环节和重要抓手。”11月1日，金融监管总局副局长丛林撰文表示，《商业银行资本管理办法》构建了符合我国国情的差异化资本监管框架，完善了资本监管三大支柱的制度体系，符合加强和完善现代金融监管的要求，顺应推动银行高质量发展的时代需求，对于银行业发展和监管规制的完善具有标志性意义。

中央金融工作会议结束第二天，金融监管总局即发布了《商业银行资本管理办法》，该文件旨在贯彻落实中央金融工作会议精神，全面加强金融监管，进一步完善商业银行资本监管规则，推动银行强化风险管理水平，提升服务实体经济质效。

中央金融工作会议提出，要切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。

“全面加强金融监管是当前和今后一个时期金融工作的主要任务之一。”中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会在《求是》撰文指出，要完善金融监管体制机制，实现金融监管全覆盖，坚决做到管合法更要管非法、管行业必须管风险、建立健全兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。切实解决监管“宽松软”问题，努力做到监管一贯到底、一严到底、一查到底，让金融监管真正“长牙带刺”等。

12月3日，李云泽接受上任以来的首次专访，在新华社专访中李云泽表示，金融监管总局成立以来，系统改革组织架构，整合优化资源配置，探索改进监管方式，努力为全面提升监管质效奠定良好基础。下一步，将紧紧围绕强监管严监管，坚决做到“长牙带刺”，持续提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性：一是全面强化“五大监管”，二是严格执法敢于亮剑，三是着力加强监管保障。

据21世纪经济报道记者梳理，除《商业银行资本管理办法》外，中央金融工作会议召开以来，金融监管总局还陆续发布了《银行保险机构涉刑案件风险防控管理办法》《行政处罚裁量权实施办法（征求意见稿）》《养老保险公司监督管理暂行办法》《消费金融公司管理办法（征求意见稿）》等文件。

以最新发布的《消费金融公司管理办法（征求意见稿）》为例，金融监管总局有关司局负责人表示，该文件是为深入贯彻落实中央金融工作会议精神，进一步加强消费金融公司监管，防范金融风险，优化金融服务，促进行业高质量发展。

在专访中，李云泽还表示，实现金融监管全覆盖，是全面加强金融监管的必然要求，“金融监管总局将牵头建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制，确保一切金融活动特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。推动明确跨部门跨地区和新业态新产品等金融活动的监管责任归属。确实难以明确责任的，由金融监管总局负责兜底。”

跨部门方面，12月11日，金融监管总局打击非法金融活动局与市场监管总局广告监督管理司举行《加强非法金融广告信息监测处置工作框架协议》签约仪式。双方将围绕监测预警、联合研判、行政指导、防非宣传、机制建设等方面加强合作，推动防非打非与广告监管同向发力，协力阻断非法金融活动营商信息传播渠道，切实守护好人民群众的“钱袋子”。

跨地区方面，金融监管总局表示，大力支持地方党委金融委和金融工委发挥作用。对于较为关注的地方中小银行，李云泽称，将充分发挥专业优势、加强指导协调，推动“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定风险处置方案，避免“一刀切”；推动中小银行机构优化结构、提质增效。

“当前重点结合贯彻落实中央金融工作会议精神，着力推动把党中央对金融监管工作的要求体现在重要政策文稿、重大政务活动、重点监管行动中，确保方向不偏、工作聚焦，取得良好的政治效果和社会效果。”金融监管总局办公厅表示。