佛山新方位：北向西进“再造新佛山” 跨区域合作是关键

一直以来，区域发展不平衡都是佛山的心病。

摊开佛山地图，东、南部紧邻广州荔湾、越秀、番禺等地，是佛山经济与产业发展长期的重心。禅城、南海、顺德三区面积占全市的53.5%，但GDP、常住人口占比都超过八成。反观西部的高明和北部的三水，两区面积占全市近半，但GDP之和占比仅不到两成。

不过，随着禅南顺土地开发强度日渐走高，佛山城市发展的C位正在悄然改变。

在近期推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，佛山发布了“十大行动”计划。以打造佛北战新产业园为重心的北向战略行动荣登十大行动之首，成为佛山践行“百千万工程”最有力的抓手。

与此同时，佛山西进计划也浮出水面。12月以来，佛山屡次提出，要加快推进珠三角枢纽（广州新）机场等重大基础设施项目建设，谋深做实西进计划，打开城市发展格局。

从土地角度看，北向与西进是佛山城市扩张发展的必然。但过去，佛山禅南顺能率先发展起来，与其紧挨广州的优越地理位置密切相关。佛山西部与北部过去发展较慢，也是因为距离广佛核心区较远。

在此情况下，佛山欲推动发展重心、发展能级外延，该如何扭转“区位劣势”？佛山“大西北”如何在粤港澳大湾区中寻找新生态定位？

受访专家与企业家认为，佛山推进北向西进，最重要的是要加强区域协作和合作机制，通过建立更有效的跨区域合作平台，促进资源共享和产业互补，尤其是与广州、肇庆等周边城市的紧密合作，加大基础设施互联互通，加快科技、创新和人才要素流动，才能真正推动佛山产业结构调整与升级，再造一个新佛山。

北向西进的“机与危”

“北向西进”的提法看似新鲜，实则源远流长，佛山开发“大西北”意图早已有之。2004年，佛山市委、市政府就提出要加强区域协作，推动东南部的部分产业向西北部转移。2005年，佛山进一步提出要推动区域产业结构调整优化，加快发展西北部。

而近几年，开发西部和北部更是被提到了前所未有的新高度，并且赋予了打造战略性新兴产业集聚地的新历史使命。

佛山市第十三次党代会报告提出，要向北重点发展先导型经济，建设佛北战新产业园，打造战略性新兴产业集聚圈；向西重点发展复合型经济，打造机场临空产业带，加快建设西部经济新中心。

为支持“西北大开发”，佛山首先在缺地的大湾区打出了一张土地的王牌。

早在5年前，深圳、东莞、中山、佛山及珠海5个城市土地开发强度就已超过30%的国际警戒线，广州主城区七大行政区土地开发强度更是逼近50%。

佛山深知制造企业缺地之痛，因此在北向打造了一个横跨两区九个镇街、规划面积达518平方公里的大型产业园——佛北战新产业园，一座产业园就占据了全市近1/7的面积，成为佛山有史以来规模最大的园区。里面还建有大湾区唯一可开发用地超万亩的生物医药园区——佛山云东海生物医药产业园，可谓诚意十足。

近两年来，佛北战新产业园也吸引了不少亟须用地的制造项目进驻，包括佛山近12年来出让土地面积最大的项目——规划占地2965亩，投资238亿元的宁德邦普项目，将打造动力电池回收、正极材料循环再造、负极再生石墨制造等电池循环全链条基地；占地面积206.41亩、总投资20亿元的玛格定制家居智能制造工业项目；以及总占地约100亩、总投资约20亿元的飞荣达通信集成大湾区生产基地等。

虽已取得一些成绩，但佛山仍然希望通过开发“大西北”再造一个佛山。

“显而易见，土地是佛山北向西进的最大原因和最大优势所在，这对一些急缺用地的成熟制造企业具有很大的吸引力。但对于战略性新兴产业发展而言，仅有土地是不够的，资金、技术、人才、产业生态等相关配套缺一不可。”中山大学岭南学院经济学系教授林江说，而三水、高明两区在资金、技术、人才等方面的优势并不显著，短板较为明显。

落地佛北战新产业园的广东华南特种气体研究所装备制造中心相关负责人就表示，中心今年5月开始试产，目前存在人才引进、关键核心技术攻坚、物料数据库搭建等难题，希望能够加大与科研院所、高校的合作。

佛山一位生物医药创业者陈洋也表示，目前佛山云东海生物医药产业园人才、创投生态、交通、生活商业、教育、医疗等各方面配套仍不太成熟。“从上海张江高新技术产业开发区、苏州工业园到广州国际生物岛，每一个战略性新兴产业集聚地的发展，都有超过十年的积淀，其间需要倾注大量的技术、资金与人才。”陈洋说。

三水区副区长伍聪颖也坦言，要提升佛北战新产业园承载能力和发展质效，一方面要从硬基础上下功夫，另一方面要从软配套上着力，全面提升对战新产业、项目人才的承载能力。

建立健全区域合作体制机制

回看佛山开发“大西北”，发展资源从何而来？

华南理工大学博士生导师袁奇峰认为，这就需要一个“超体制”的特殊功能区来做好招商引资、产业培育等专业性、职业化事项。

这也是佛山目前推进北向西进的思路。如今，佛山有17个省市审批事项下放佛北战新产业园，园区还与广东省药监局共建全省药品监管综合改革先行区，与广东省卫健委共建“一基地两中心”。

不过，林江认为，佛山要真正实现北向西进，还必须“举各区之力”。“佛山县域经济发达，如何调动起各区尤其是禅城南海顺德的积极性，实现市区联动、区区联动，是佛山北向西进战略能否成功的关键。”林江说。

譬如，科技创新是制造业高质量发展的重要驱动力，目前三水、高明产业发展水平尚不足以支撑科技研发平台的大量设立，而季华实验室、仙湖实验室、智能装备技术研究院等佛山科研平台一直在加快创新步伐。“星期六工程师”、柔性引才、共建产业园区等方式，或许可成为佛山科技、人才“北向西进”的一种选择。

广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长、教授韩永辉还建议，可以加快西北部地区产业引导政策和市场准入标准的互联对接，建立跨区域合作载体，实现产业资源的有效配置。同时持续推进制造业数字化智能化转型，推动工业互联网等新兴工业化应用，打造跨地域、跨时空制造业合作业态。

此外，跳出佛山，佛山北向西进还可以在大湾区中寻找自己的生态定位。

日前印发的《广州都市圈发展规划》明确指出，要进一步强化广佛全域同城化，拓展大湾区广佛极点腹地，提升广佛极点能级，并联动肇庆更加深度参与粤港澳大湾区建设，强化与清远都市区等环珠三角地区的互动合作，推动以广佛肇为代表的珠三角地区和以清远等为代表的北部生态发展区优势互补、共同发展。

“从地理位置来看，高明与肇庆接壤。若佛肇一体化加快推进，高明将是一大前沿阵地。”林江说，从更远来看，肇庆与广西梧州接壤，广西要融入粤港澳大湾区，要先融入肇庆和佛山，那高明将是其中重要的缓冲区，且高明还有珠三角枢纽（广州新）机场建设机遇。如此，高明的区位优势也将进一步被激活。因此佛山布局西进计划，就必须发挥高明在广佛肇一体化中的作用。高明可依托佛山传统产业转型升级这一优势，建设传统产业的服务基地，重点服务粤西地区传统产业转型升级需求。

不过，虽然机场、高铁等重大交通项目正在加速推进，高明正成长为湾区西部枢纽中心，但缩短高明与广佛中心城区的“时间距离”，依然是西进计划的“必需”。

从高明大桥、龙高公路到广明高速，再到富龙西江特大桥，高明从未停止过铺路搭桥“东靠”的步伐。

“佛山、清远、肇庆三地同在广州都市圈，未来能够进一步借力都市圈发展，增强区域协同合作功能，推动各地区战新产业合作。”韩永辉说，这就需要推进城市之间的交通基础设施建设，提高区域互联互通水平，同时加强政策支持与协调，建立健全区域合作体制机制，构建一体化联动创新网络。可通过签署共同的合作框架协议，鼓励企业跨地区在各方面开展深度协作，并通过简化行政审批流程，降低企业成本等措施，进一步优化营商环境，激发市场活力。