专访张军扩：2024年稳经济促发展政策将会进一步充实和完善

12月11日至12日，中央经济工作会议在京举行，系统部署了2024年经济工作。

会议指出，做好2024年经济工作，要加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。

如何看待当前经济运行状况？预计2024年经济形势如何？如何巩固经济回升向好态势？需要深化哪些重点领域的改革？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩。

张军扩。资料图

经济回升向好的基础需要进一步巩固

《21世纪》：如何看待当前经济形势？

张军扩：2023年以来，随着疫情平稳转段和中央各项稳经济政策的实施，我国经济整体呈现恢复回升的态势。2023年前三季度，全国国内生产总值同比增长5.2%。环比来看，二季度比一季度增长0.5%，三季度比二季度增长1.3%，呈现逐季回升态势。从10月、11月数据来看，企稳回升的态势更加明显。在这种情况下，实现2023年全年5%左右的预期目标基本没有问题。

在充分看到经济整体恢复向好的同时，也要清醒看到，当前经济恢复回升的基础还不够牢靠，态势也不够稳定，行业、企业、区域之间的恢复不平衡，市场需求不足，企业经营困难、效益不佳、预期不稳、信心不强等问题依然比较突出，特别是外需增长疲弱、房地产回升乏力的问题还比较突出，对经济增速的回升形成较大制约，稳经济促发展的任务依然艰巨。

《21世纪》：预计2024年中国经济表现会如何？

张军扩：结合2023年经济表现，以2024年发展面临的条件，我认为2024年经济增长的可能区间在4%～5%之间，搞得好的话，可能达到5%左右，与2023年增速差不多。尽管如此，由于基数不同，2022年是3%，2023年是5%以上，如果2024年能够达到或接近5%的话，实际增长会是远远高于2023年的。

2024年制约经济增长的最大压力，还是需求不足问题。现在来看，需求不足问题在短期内甚至2024年较长时期，都很难有效缓解。比如投资需求方面，2023年前11个月全社会固定资产投资增速仅为2.9%，其中制造业投资增长6.3%，基础设施投资增长5.8%，而房地产投资下降9.4%，可见投资增速的下降，问题主要出在房地产投资上。但房地产走出困境的关键，是市场需求的回升、前期积累的结构性矛盾的基本化解，以及在此基础上发展模式的创新与转型，在新的模式形成之前，市场很难真正回升。

再比如消费方面，尽管2023年前11个月累计社会消费品零售增速达到7.2%，但2022年同期增速为下降0.1%，两年平均增速仅为3.6%左右。消费需求是收入和信心的函数，而这两者的提高又有赖于经济和就业形势的好转。因此，消费需求的恢复，也需要一个逐步积累的过程。出口方面，根据最近一个时期各方面的分析预测，2024年影响世界经济和贸易的因素有利有弊、比较复杂，综合来看，与2023年相比会有所好转，但难有大的改善。在这种情况下，2024年要实现接近或达到5%的增长，也是不易的，也是需要努力争取的。

稳预期需重点做好三方面工作

《21世纪》：中央经济工作会议指出，做好2024年经济工作，要加大宏观调控力度，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。对于巩固和增强经济回升向好态势，有何具体建议？

张军扩：巩固经济回升势头要继续抓住稳预期强信心这个“牛鼻子”。

在过去的两三年里，受疫情反反复复、多轮不断的严重冲击，我国经济动静交替，不仅增长速度跌宕起伏，而且新旧结构矛盾凸显，市场预期与信心受挫。加之国际环境风险挑战增多，地缘政治扰动，全球供应链重组，世界经济普遍低迷，都对经济特别是制造业的稳定恢复形成较大压力。在这种情况下，经济很容易陷入需求不足、回升乏力、信心转弱的恶性循环。

打破这种循环的关键，就是稳定预期、恢复信心。只要市场主体预期趋稳，信心增强，那么不论是促消费、扩投资，还是调结构、控风险，都会有比较好的基础，能充分调动起各方面的积极性，就会取得纲举目张的效果。

从目前的情况看，市场信心的稳定和持续恢复，既非某方面单独措施能够见效，也不可能一蹴而就，而是需要长短结合、标本兼治、综合施策，久久为功。需要重点关注三方面：

一是要持续优化和加强宏观调控，着力扩大市场需求。短期来讲，这是提振信心最为实际的举措。市场需求上不去，企业订单和效益上不去，预期和信心就很难真正有效改善。从各方面对2024年增长环境的分析来看，不论是内需还是外需，市场需求不足的问题将会依然存在。在这种情况下，各项扩大内外需求、支持经济恢复政策的力度还不能放松。要在已经取得成效的基础上，进一步充实和完善，进一步增强支持政策的针对性和有效性，以进一步巩固经济回升向好的态势。

二是要按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处，切实稳定民营企业预期，提升民营企业信心。稳预期提信心的重点是民营企业。民营企业预期信心问题，不仅是影响当前经济稳定回升的一个关键变量，更是关乎我国现代化进程和民族复兴大业的重大问题。2023年7月，《关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步，一方面要把文件提出的各项要求真正落实，要抓紧细化具体措施，使其具有可操作性和可检验性，让企业见到实效；另一方面，要着力解决深层次问题，民营企业发展并不需要太多的特殊支持或者特殊的优惠政策，而是需要真正的公平对待，真正实现市场化、法治化、国际化的发展环境，真正做到政策的稳定、透明、可预期。

三是要进一步解放思想，推动关键领域改革开放取得更多更大突破性进展。扩大开放，既是进一步释放内需潜力，增强发展动力的重要举措，也是影响市场主体信心最大和最根本的因素。党的“十八大”以来，中央对深化改革扩大开放的决心和推进的力度是前所未有的，改革在一些重要的领域取得了显著的进展。同时，要看到与推动经济高质量发展的要求相比，与广大市场主体的期待相比，一些重要的改革，比如以管资本为主加强国有资产的监管，建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素的平等交换和资源的均衡配置，改革完善宅基地制度赋予农民更多财产权等，还需要加快推进并努力取得突破性进展。

《21世纪》：中央财政在四季度增发万亿国债，这是扩内需的重要举措。如何看待这项部署？

张军扩：当前情况下万亿国债增发是有必要的。一方面，增发国债对于满足新形势下“三大工程”投资等需求，充分发挥政府投资带动作用，以及应对地方债务风险、改善民生、促进消费等，都能起到积极作用。另一方面，与发达国家相比，我国全口径国家债务水平并不算高，特别是中央政府债务水平相对较低，我们要充分利用好财政政策空间，进一步加大稳经济促发展政策支持力度，进一步巩固经济回升向好的基础。

加快推进宅基地制度改革

《21世纪》：中央经济工作会议指出，推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动。促进城乡融合发展的关键在哪？

张军扩：我认为促进要素双向流动和城乡融合发展，需要加快推进农村宅基地制度。

十八届三中全会曾指出，要推进宅基地制度改革，赋予农民更多财产权。随着城乡人口的流动，现在农村宅基地存在大量空置闲置的现象。据了解，目前农村宅基地空置面积达到20%～30%。应该看到，乡村不仅仅是农业生产场所，也不仅仅是农民居住场所，随着国家经济社会发展水平的提升，乡村产业结构、人口结构将会进一步多元，功能也会进一步丰富。相关的制度设计，要为这种变化提供支撑。进一步推动农村宅基地制度改革，特别是扩大宅基地流转和交易范围，不仅是赋予农民更多财产权的需要，也是盘活农村闲置土地、促进资金、人才、技术、知识等要素双向流动的需要。同时，也可以使得美丽乡村建设获得更多资金支持，更好改善乡村的公共设施，更有效地解决农村污水处理、垃圾处理等问题。