2024年保交楼进入“攻坚期” 预售制度改革有望提速

21世纪经济报道记者张敏 北京报道

在近年来关于房地产的政策部署中，保交楼一直是重要主线。

为应对停工停贷现象，2022年7月，中央政治局会议首次提出保交楼。2023年，保交楼也成为各地稳楼市的关键任务。

根据《经济日报》披露的信息，截至2023年末，350万套保交楼项目已实现交付超268万套，交付率超76%。“保交楼还带动了房屋竣工面积明显增长，房屋陆续交付，对化解房地产领域矛盾纠纷起到了积极效果。”

按照住建部的部署，2024年，保交楼仍是重点任务之一，且随着保交楼的推进，预售制度改革也将提速。

分析人士指出，对推进保交楼工作而言，资金支持不可或缺。随着该项工作的推进，预计配套资金和政策将加快落实。同时，2024年，预计将有更多城市或地区推进试点现房销售，有望加快预售制改革进程。

大房企为保交楼主力军

作为保民生的重要内容，保交楼政策从推出伊始，就获得了资金层面的支持。

2022年，监管部门投放保交楼资金约2000亿元。2023年1月，央行新增1500亿元“保交楼”专项借款投放。同时提出设立2000亿元“保交楼”贷款支持计划、加大“保交楼”专项借款配套融资力度、强化“保交楼”司法保障等相关举措。

2023年年中，央行明确将2000亿元保交楼贷款支持计划期限延长至2024年5月底。

在各项举措的保障下，保交楼工作顺利推进。2023年8月，住建部曾指出，保交楼专项借款项目总体复工率接近100%，累计已完成住房交付超过165万套，首批专项借款项目住房交付率超过60%。

2023年全年，保交楼同样成效显著。根据国家统计局数据，2023年1-11月，全国房屋竣工面积6.5亿平方米，增长17.9%。其中，住宅竣工面积4.8亿平方米，增长18.5%。

在各项房地产数据中，房屋竣工面积是唯一全年保持正增长的指标。分析人士指出，这与保交楼工作的推进密不可分。

在实际推进中，保交楼有赖于多个层面的工作协调。21世纪经济报道记者了解到，不少城市成立了工作专班，统一推进与保交楼有关的预售资金监管、纾困资金发放、工程推进、项目验收与交付等工作。在项目交付问题越大的城市，政府部门对该项工作的重视程度也越高。

企业层面，大型房企是推动房屋交付工作的主体。根据官方数据，2023年，碧桂园交付超60万套房屋，融创交付31万套新房，保利、绿地分别交付29万套和28万套新房。此外，金科、龙湖、绿城、旭辉、建业、中南等房企的交付规模均超过了10万套。

对于房企来说，保交付有着多重意义。北京某上市房企相关负责人向21世纪经济报道记者表示，项目交付后，监管账户资金可以解冻，能够改善企业的资金状况；同时，在信心有待恢复的情况下，按时交付也有助于凸显企业的社会责任，提升品牌形象。

保交楼进入“攻坚期”

从各方传递出的信息来看，2024年，保交楼仍是房地产业的重要主旋律。

2023年12月21日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开，住房和城乡建设部部长倪虹强调，保交楼工作落实属地责任，加强预售资金监管，加快预售制度改革。

中指研究院指出，化解项目交付风险仍是2024年政策聚焦点之一，预计“保交楼”配套资金和政策有望进一步落实，修复市场预期。

岁末年初，不少地方政府也在布置今年工作时，将保交楼工作放在重要位置。1月初，山东省委经济工作会议指出，要促进房地产市场平稳发展，多措并举推进“保交楼、保民生”。并强调，压紧压实企业主体责任和地方政府所负的责任，确保制定个性化政策来应对不同情况，坚决打赢“保交楼”的硬仗。

企业层面，保交楼的重要性也大幅提升。2023年12月，碧桂园董事局主席杨惠妍表示，未来的12个月，交付挑战会进入深水区，2024年碧桂园交付量预计超过40万套，数量仍然庞大。

分析人士指出，由于近两年房企的拿地规模、新开工面积有所下降，市场销售也有所降温，2024年的交付压力会小于2023年。

但前述房企人士表示，保交付面临的压力仍然不小，主要来自资金层面。虽然政府部门持续安排专项资金，但若销售难以升温，交付层面面临的资金缺口仍然不可忽视。

他表示，重点项目可以获得政府的支持资金，也能够通过封闭管理来保证资金到位率，但对于一些非重点的保交付项目来说，资金来源仍然主要依赖于企业自身。“现在看，还有一些企业存在开复工难题。”

该人士认为，2024年保交楼工作将进入“攻坚期”，难度会只增不减。

在此背景下，作为“保交楼”的重要配套举措，预售制度改革有望加快破局。中指研究院指出，2023年已有多地试点现房销售，合肥、郑州亦提出在部分区域进行试点。2024年，预计将有更多城市或地区推进试点现房销售，有望加快预售制改革进程。