南财解读｜广州南沙放宽市场准入再进阶，“海陆空”产业新技术应用将提速

南方财经全媒体记者江珊 南沙报道

1月9日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，按照《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》工作要求，以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，加强和规范全流程监管，坚持改革创新，坚持先立后破，通过首创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

南方财经全媒体记者梳理，《意见》提出在南沙建设大湾区无人体系产业孵化基地、国际先进技术应用推进中心（大湾区）等新的平台，聚焦技术市场化和产业化，为粤港澳大湾区新质生产力加快发展带来利好支撑。

支持大湾区技术产业化应用

涉及无人体系、天然气水合物、商业航天、生物医药等产业

南方财经全媒体记者发现，此次《意见》提到的海陆空全空间无人体系技术标准、无人系统接入城市建筑物的技术规范，以及各类无人设备产业化应用，虽已在深圳、横琴粤澳深度合作区均有布局，“研究建设区域无人体系管控调度系统”、“建设大湾区无人体系产业孵化基地”则是首次提出，更强调大湾区协同推进技术产业化。

在协同港澳领域，落地南沙的香港科技大学（广州）成为关键连接点。2022年，广州南沙港四期建成全球最大的水平布局全自动化码头，正是由香港科技大学技术孵化的一清创新负责提供无人驾驶智能导引车和导航系统。

对于《意见》提出打造大湾区无人体系产业化基地，一清创新港口事业部总经理牛涛告诉南方财经全媒体记者，企业角度更期待看到一个成体系的支撑平台，包含多层次融资渠道、企业和人才支持政策、产业应用场景等，同时，企业也看好大湾区城市推动制定海陆空全空间无人体系技术标准，在统一标准之下，企业更容易形成规模化、符合落地标准的产品，“粤港澳大湾区是国内唯一的全球集装箱运输及转运集散地。我们看到在环渤海、长三角、厦门湾等地已经培育了一批集装箱无人运力企业，有的即将上市，估值达70亿元。那么我们相信一定也会有一家这个类别的独角兽企业在大湾区诞生。”

聚焦技术产业化，《意见》中的重要支持内容还包括了打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，以及国际先进技术应用推进中心（大湾区）。其中，全国天然气水合物研发和商业开发总部基地将依托南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心开展，利用冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等装备。

国际先进技术应用推进中心（大湾区）依托南沙科学城设立，明确将加快推进商业航天、生物医药、海洋科学等全产业链发展，在商业模式、资金合作等方面形成符合技术攻关特征的新范式，创新应用场景，促进前沿性颠覆性技术市场化应用。

同时，为加强南沙高端服务业集聚，加大对港澳等境外专业服务人才吸引力度，《意见》在多个领域均有安排，包括：对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险；建立境外投资相关政务事项在综合服务基地的服务窗口，统筹集成境外投资备案等环节手续；建设专业服务业集聚区，引进法律、金融、会计、咨询等专业服务业集聚发展等。

支持国内国际标准认证衔接

推动重点行业领域与其他试点“结果互认、一证通行” 

国际标准是全球经济贸易的通用语言和通行规则。“标准先行”位列《意见》优化南沙市场环境五大原则之首，可以看到，下阶段南沙将在行业标准与认证领域，与港澳衔接、世界对标领域开展关键合作。

例如，在无人设备领域，《意见》将支持南沙聚焦工业机器人等新质生产力发展，积极引入并推动自主建立相关国际标准认证组织，构建国际领先的智能设备行业标准与认证体系，面向粤港澳大湾区及共建“一带一路”国家和地区核心部件厂商开展检测认证服务。在特色金融领域，南沙将探索建立与国际标准衔接的绿色金融标准、评估认证及规范管理体系。

在信用建设领域，南沙将研究建立碳排放统计核算、计量体系，大力推动绿色产品认证及结果采信，以及开展检验检测和认证结果采信试点，选取电子元器件和集成电路、基础软件和工业软件等重点行业领域，推动与其他开展放宽市场准入试点的地区检验检测、认证机构“结果互认、一证通行”，有关地区和单位原则上不得要求进行重复认证和检验检测，推动实质性降低企业成本。

“国内与国际在绿色金融标准、认证体系等方面存在差异，一定程度上，制约了国际资本投向中国绿色项目。”绿融（广州）信息科技总经理张涵接受南方财经全媒体记者采访时介绍，在标准层面，中国人民银行与欧盟合作研究制定并发布了《可持续金融共同分类目录报告——减缓气候变化》，探索了国际国内标准融合的可行路径。南沙作为协同港澳、面向世界的“超级联络人”可在绿色金融标准及认证方面积极探索创新。

绿融科技2018年落户南沙，拥有中国绿色债券评估认证资质、国际气候债券核查机构资质等国际国内认证资质，公司研发系统可实现绿色金融产品智能认证、碳减排与碳排放智能MRV、基于区块链碳账户的碳金融智能管理等创新模式或功能。张涵告诉记者，基于前述系统，绿融科技也正在南沙推动建设“大湾区气候投融资共识平台”，该平台可实现相关项目、金融产品之于国际国内标准的智能认证与贴标，从而为境内外投资者识别、投资相关项目、金融产品提供便利。

协同港澳放宽市场准入

准许开展限制类细胞移植治疗技术临床应用

为支持南沙充分利用“两个市场、两种资源”，《意见》明确，将在种业、医药和医疗器械以及多个民生重点领域，放宽市场准入限制。

其中，《意见》支持南沙完善各类新药与医疗器械新技术研发、应用管理标准，准许细胞和基因治疗企业经卫生健康部门备案后可依托医疗机构开展限制类细胞移植治疗技术临床应用，允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。更好发挥粤港澳大湾区审评检查分中心作用，探索承接相关职能。鼓励国内外生物医药与健康企业和研发机构在南沙设厂开发各类产品。

在民生领域，《意见》支持南沙探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式等。

南沙农业农村局相关负责人告诉南方财经记者，接下来南沙将分步推动动物诊疗与港澳接轨，打造“国际宠物社区”，积极创建香港特别行政区动物诊疗行业人才创业就业合作平台，创新南沙区与香港特别行政区实施动物诊疗行业资格认可及引入先进动物诊疗技术。

此次发布的《意见》也进一步明确，将支持南沙建设特色种业创新中心、种业科技成果转化中心和种业中外合作创新中心。优化农作物种子、苗木、种畜禽、水产苗种的生产经营审批服务。推动探索种业市场准入承诺即入制，支持下放省级种业生产经营审批权限，健全市场监管执法方式。加快推进广州南沙农业对外开放合作试验区建设，优化品种审定登记程序。

2023年12月，广州南沙农业对外开放合作试验区获农业农村部正式认定，这是自2017年以来首个新增认定的试验区。南沙区农业农村局此前表示，南沙正瞄准种业创新和对外开放两大领域，深入实施“湾区种业灯塔”计划，着力建强建好刘少军院士工作站、广州南沙华农渔业研究院、广东省种业集团创新研究院等一批南沙区种业重大科研创新平台，加快广东中芯种业科技有限公司畜禽育种试验基地开工建设。

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