工信部：防范化解产能过剩风险，出台5G、工业互联网领域支持政策

21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道 1月19日，国务院新闻办举行2023年工业和信息化发展情况新闻发布会。根据发布会介绍，2023年，中国规模以上工业增加值同比增长4.6%，较2022年提升1个百分点。其中，制造业规模以上工业增加值同比增长5.0%。制造业总体规模连续14年位居全球第一。2023年全年电信业务收入同比增长6.2%，电信业务总量同比增长16.8%，累计建成5G基站337.7万个，具备千兆网络服务能力的端口达到2302万个。

工业和信息化部副部长辛国斌指出，2024年工业经济面临的内外部环境依然严峻复杂，但我国拥有完整的产业体系、庞大的市场规模和完善的信息基础设施等优势，工业经济长期向好的趋势不会改变。工信部将进一步巩固和增强工业经济回升向好态势，推动信息通信业高质量发展，出台5G应用发展接续政策、推动工业互联网高质量发展指导意见。聚焦生物制造、人工智能、内河船舶、低空经济等领域挖掘早期硬科技项目，引导金融资本、社会资本、产业资本接续投入。

防范化解产能过剩风险

2023年全年规模以上工业增加值同比增长4.6%，十个工业大省挑大梁作用突出，生产全部实现同比增长，10个工业大省当中有8个省份增速高于全国规上工业增加值整体增速。江苏、山东、安徽等省份增速都超过7%。

同时，重点行业生产整体向好，41个工业大类行业中有28个保持增长。这也与工信部在2023年联合多部门密集印发的钢铁、纺织、建材、石化化工等十大重点行业稳增长文件密切相关。

辛国斌表示，2023年十大重点行业基本盘稳固，平均增速超过5%，高于全国规上工业增加值的平均增长水平，这为工业经济整体向好提供了坚强支撑。电气机械器材、汽车等行业生产实现了两位数增长，都超过10%，汽车行业的规上工业增加值增速达到13%。钢铁，有色、石化等传统行业复苏明显加快，电子行业走出低谷，全年实现3.4%的正增长。

值得注意的是，汽车行业在2023年继续实现了快速增长。工信部最新数据显示，2023年中国汽车总产量达到3011.3万辆，同比增长9.3%，正式突破3000万辆大关。2023年新能源汽车产量比上年增长30.3%，产销量均为世界第一。

不过，辛国斌提醒，在充分肯定发展成绩的同时，也要清醒地看到，外部形势上还面临消费需求不够旺盛，一些国家和地区存在滥用贸易救济措施保护主义行径等不利因素。产业自身在发展过程中还有一些需要进一步协调的地方；多数新能源汽车企业特别是以内销为主的企业还没有实现盈利，在产品销售自身上也存在车用芯片等领域的一些短板。

而对于2024年，中汽协预测，2024年中国汽车总销量将超过3100万辆。其中，乘用车销量2680万辆，同比增长3%；商用车销量420万辆，同比增长4%。汽车出口550万辆，新能源汽车销量1150万辆。

辛国斌表示，接下来工信部将落实落细车购税减免等优惠政策，开展好公共领域车辆全面电动化试点和新能源汽车下乡活动，积极扩大新能源汽车消费，保持产业稳定运行。要支持企业开展联合创新，加大车用芯片、全固态电池、高级别自动驾驶等技术攻关，进一步提升产品市场竞争力。组织开展智能网联汽车准入和“车路云一体化”应用试点，加快路侧感知、网联云控等基础设施建设，进一步完善车端、路端、网端标准体系，进一步推动智能网联汽车商业化应用。

同时，辛国斌指出，目前存在着一些无序竞争行为，部分地方和企业还存在盲目上马、重复建设新能源汽车项目情况。工信部也将进一步强化产业发展统筹布局，防范化解产能过剩风险，维护公平竞争市场秩序；还将继续推动国际化发展，倡导协同创新、全球化发展，推动消除各种形式的贸易保护政策，为产业发展创造良好的国际国内环境。

5G、工业互联网等多领域支持政策将出台

与此同时，信息通信业也在加快发展。2023年，电信业务收入同比增长6.2%，电信业务总量同比增长16.8%，成为赋能经济增长的一个重要支撑。

工信部数据显示，截至2023年底，我国5G基站总数达337.7万个，网络底座进一步夯实，网络应用不断丰富。截至2023年底，5G移动电话用户达8.05亿户，5G网络接入流量占比达47%。根据研究机构测算，预计2023年5G直接带动经济总产出1.86万亿元，比2022年增长29%。

工业和信息化部新闻发言人、总工程师赵志国表示，下一步，工信部将会同产学研用各方，加强跨部门协作，持续推进5G应用规模化发展不断取得新成效，加强政策引导，研究出台5G应用发展接续政策，推动5G全产业链全价值链高质量发展。推动重点场所实现移动网络深度覆盖，推进5G行业虚拟专网建设。

值得注意的是，中国5G商用经过了四年多的高速发展，在网络部署及用户发展、消费者业务和行业应用方面取得了显著的成果，同时在规模化发展上也提出了更高的技术诉求。比如机场、地铁、体育馆等人流密集场景下，流量使用量会有十倍甚至百倍上涨，智能制造、智慧工厂、远程医疗等行业应用的进一步发展也需要更大的5G室内网络容量和更精确的时延。在这些方面，承上启下的5G-A（5G-Advanced）大有可为。

赛迪顾问通信产业研究中心副总经理徐畅告诉21世纪经济报道记者，从5G向6G演进过程中，5G-A起到重要承接作用，有效支撑5G应用规模增长和数字化创新发展。5G-A能够实现10倍宽带能力提升，同时是解决千亿级物联网连接的有效方案，随着关键技术如上下行解、RedCap、NB-IOT、无源物联等发展迅速，优越的网络性能使5G-A受到广泛关注，未来5G-A将从产业共识加速走向商业应用。

赵志国表示，目前，轻量化5G核心网、定制化基站等实现商用部署。接下来，工信部将加强5G融合应用标准体系建设，持续推动5G-A、5G轻量化等技术演进和产品研发。加快6G技术研究，开展技术试验，强化技术储备，深化交流合作。

工信部通信科技委员会秘书长张新生告诉21世纪经济报道记者，5G产业链的终端研发、技术验证等工作正在加快推进，作为定义5G-A的首个标准版本，标准组织3GPP提出的R18版本标准将在2024年上半年冻结，这也意味着5G-A将开始转向产业推进的新阶段，2024年或将成为5G-A商用元年。消费者和行业用户也将深切感受到5G-A带来的网络能力的升级、丰富的业务类型以及催生的新业态、新服务。

与此同时，随着数字技术和实体经济的深度融合，我国工业互联网也进入规模化发展新阶段。

工信部数据显示，从产业规模来看，预计2023年我国工业互联网核心产业规模达1.35万亿元。从覆盖范围来看，工业互联网融入49个国民经济大类，覆盖全部工业大类。从发展势头来看，全国各地工业互联网“百城千园行”活动方兴未艾，推动万余家企业供需对接，带动投资超1700亿元。

值得注意的是，2023年是“5G+工业互联网”多项产业政策的收官之年，在迈向深耕细作、规模化发展的过程中，如何在网络、平台、数据、安全体系等方面得到进一步完善，成为业界关注的重点。

赵志国表示，工信部将出台推动工业互联网高质量发展指导意见，实施标识“贯通”行动，再出台一批工业互联网细分行业应用指南，进一步优化工业互联网发展政策环境，促进规模应用。同时，深入实施工业互联网创新发展工程，突破一批关键技术，加快一批攻关成果产业化应用，再制定推广一批国家标准、行业标准、团体标准，进一步夯实工业互联网发展的技术产业基础。

建立建强中小企业公共服务机构

1月10日，中国中小企业协会发布最新的中国中小企业发展指数（SMEDI）数据。从全年中小企业指数运行情况看，2023年全年指数平均值为89.2，指数累计上升1.1点，扭转了过去两年指数连续下降局面，高于2022年的88.4，但仍低于2021年的89.6。

工业和信息化部运行监测协调局局长陶青表示，2023年中小企业经济运行回升向好，全年规模以上工业中小企业增加值同比增长4.7%，小微企业用电量同比增长4.5%。同时，我们也看到，受复杂严峻的外部环境影响，部分企业确实面临不少困难，比如订单不足、成本较高等问题。

中国中小企业协会的分析文章也指出，2023年我国经济运行延续回升向好态势，增长动力不断增强，高质量发展扎实推进，但也仍然存在国内有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多、国内大循环存在堵点等诸多困难和挑战。其中，小微企业困难尤其突出，面临市场景气和信心不足、订单减少、经营成本上升、融资难、增收不增利、应收账款拖欠等问题。

陶青表示，工信部将建立建强中小企业公共服务机构，提升省级以上公共服务机构服务质效，扩大市县级公共服务体系覆盖面，延伸服务半径，提升服务便利性。同时，加快建设全国中小企业服务“一张网”，为企业提供“一站式”服务。

融资难融资贵问题也是中小企业进一步发展壮大的阻碍。2023年四季度，中小企业资金指数为100.7，比三季度下降0.1点。其中，融资指数为90.6；流动资金指数为85.2，仍处在景气临界值100以下。

辛国斌表示，工信部已经和全国22家金融机构开展了战略合作，初步形成了部门协同、央地联动、各类政策协调配合、金融机构广泛参与的产融合作工作格局。2024年，工信部将继续深入推进产融合作，与金融管理部门加强协作配合。扩大实施“科技产业金融一体化”专项范围，举办院校、园区等科技成果转化专场路演。持续开展细分领域硬科技属性评价标准建设和评价工作。聚焦生物制造、人工智能、内河船舶、低空经济等领域挖掘早期硬科技项目，引导金融资本、社会资本、产业资本接续投入，同时继续联合证券交易所做好企业上市培育工作，畅通资本退出渠道，促进“科技-产业-金融”进一步良性循环，推进现代化产业体系建设。