央行2024年金融工作划重点：设立信贷市场司，促进社会综合融资成本稳中有降

21世纪经济报道记者唐婧 北京报道 1月24日，国新办举行新闻发布会，介绍贯彻落实中央经济工作会议部署、金融服务实体经济高质量发展情况。中国人民银行行长潘功胜，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新，中国人民银行副行长宣昌能出席并发言。

本次新闻发布会的重要内容涉及降准；优化金融机构体系和金融市场的结构、布局加快构建中国特色现代金融体系；联合金融监管总局出台完善房地产企业经营性物业贷款的有关政策，支持优质房企改善流动性状况；设立信贷市场司，重点做好“五篇大文章”相关工作等多个方面。

潘功胜预计，2024年发达经济体货币政策的外溢性将朝着压力减小的方向发展，中美货币政策周期差趋于收敛，外部环境的变化客观上有利于增强中国货币政策操作的自主性，拓宽货币政策空间。

重点做好五篇大文章相关工作

关于未来一段时间的货币政策取向，潘功胜表示，当前我国货币政策仍然有足够的空间，人民银行将平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，为经济运行创造良好的货币金融环境。

具体来看，人民银行将从四个方面着手：一是总量上保持合理增长；二是价格上，主要是利率和汇率，兼顾内外均衡；三是结构上注重提升效能，处理好总量与结构、存量与增量的关系；四是政策协调上形成合力，积极的财政政策仍然有较好的空间。

潘功胜还称，下一步，人民银行将继续发挥货币政策工具总量和结构双重功能，加强工具创新，继续引导金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。经中央批准，人民银行将设立信贷市场司，重点做好五篇大文章相关工作。

对于市场密切关注的“低通胀”现象，潘功胜回应，人民银行在货币政策工具的使用中，将强化跨周期和逆周期调节，为经济增长和物价稳定营造良好的货币金融环境。

一是将维护价格稳定、推动价格温和回升作为把握货币政策的重要考量。要坚守货币政策目标，保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。

二是优化金融资源投向。引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，同时更有针对性地满足合理的消费融资需求。

三是加强金融政策和其他政策的协调配合。发挥政策合力，增加居民收入、扩大就业、完善社会保障体系、深入实施消费驱动战略，着力支持扩大内需，推动供需匹配，促进经济良性循环。

推动金融改革开放进一步深化

持续深化金融改革开放也是2024年人民银行的重点工作。潘功胜介绍，一方面，深入推进金融改革。着力建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场，进一步优化融资结构、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的融资服务。另一方面，坚定不移推动金融业高水平开放。深化金融领域制度型开放，拓展境内外金融市场互联互通。稳慎扎实推进人民币国际化。继续支持香港和上海提升国际金融中心地位。潘功胜还特别提到，要进一步推进征信市场和支付市场发展。近期，人民银行正会同浙江省人民政府指导钱塘征信申请办理个人征信牌照。

针对有关中国跨境资金流动形势的提问，朱鹤新表示，近期我国跨境资金流动更加平稳，经常账户继续保持较高规模的净流入。2023年全年经常账户顺差将达到2800亿美元左右，其中货物贸易顺差将超过6000亿美元，这在历史上也是次高值。

朱鹤新介绍，近期外资来华投资也呈现积极向好态势。2023年9月以来，外资连续四个月净增持境内债券，累计已经超过640亿美元。预计2024年我国跨境资金流动稳定性将进一步提升，经常账户将保持合理规模顺差，资本项下外资流入将更加活跃。

他的信心主要来自两个方面：一方面，我国产业链非常完整，产业升级持续推进，生产制造能力很强，这为我们的货物贸易带来竞争力；另一方面，外部金融条件更加趋于缓和，国际投资将恢复活跃，外商投资也有望企稳回升。“正是因为我们拥有完整的产业链和超大规模的市场，近年来人民币资产多元化和分散化投资的价值也日渐凸显。”

朱鹤新还从五个方面介绍了下一步国家外汇局将如何推进外汇便利化改革。他指出，要在统筹高质量发展和高水平安全的基础上推进外汇便利化改革，目的还是要服务实体经济，使经济回升向好、长期向好的态势更加稳固。一个是在积极推进跨境贸易和投融资便利化上持续用力。重点关注科技创新和中小企业，同时支持跨境电商、海外仓等贸易新业态发展，不断提升便利化政策的覆盖面。此外，在完善企业汇率风险管理服务方面也要主动作为。

二是在稳步推进高水平制度型开放上持续用力。稳步扩大跨境贸易投资高水平开放的试点，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点。统一境外投资者境内证券期货投资资金管理规则，支持区域开放创新，促进境内外金融市场互联互通，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

三是在稳慎扎实推进人民币国际化上持续用力。聚焦贸易投资便利化，加强本外币协同，进一步完善跨境人民币相关政策和基础设施，更好满足境外投资者配置、持有人民币资产和风险对冲的需要。同时要积极支持离岸人民币市场稳步发展，特别是要强化香港离岸人民币市场的枢纽动能。

四是在完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理上持续用力。一方面，完善跨境资金流动监测预警响应机制，加强市场沟通和预期引导，保持人民币汇率基本稳定。另一方面，强化外汇领域监管的全覆盖，加强跨境人民币监管，及时发现处置异常的情况，严厉打击违法违规的活动。同时，继续推进银行外汇展业改革的试点工作。

五是在完善中国特色外汇储备经营管理上持续用力，全力保障外汇储备资产的安全流动和保值增值。

促进社会综合融资成本稳中有降

日前召开的2024年中国人民银行工作会议提出，注重新增信贷均衡投放，提高存量资金使用效率，进一步优化信贷结构，确保社会融资规模全年可持续较快增长。

关于2024年信贷形势情况，宣昌能表示，考虑到银行有“开门红”的行为，2023年下半年各项政策持续显效，预计2024年一季度仍然会保持较快的信贷增长。人民银行将引导金融机构把握好节奏，稳固支持实体经济力度，预计全年信贷投放节奏将会更加均衡。

针对记者“怎样看待个别季度或月度数据波动较大”的有关提问，宣昌能回应，根据历年情况，一季度尤其是1月份，新增贷款会多一些，4月、7月、10月都是贷款的小月，这种季节性规律很大程度上有经济金融运行的客观因素。

比如，民间常说“一年之计在于春”，各类经营主体一般会追求“开门红”，大的项目一般也在年初开工建设，还有年初的春耕备耕，春节前的工资发放，都会带来较为集中的融资需求。总的来看，经济回升向好需要稳定、持续的信贷支持，关键是要把握好“度”，既要尊重客观规律，又要避免出现明显偏离历史水平的异常信贷行为。

宣昌能还补充，对于单月信贷数据的波动也不要过多解读，应该采取更加多元的视角，既可以看涵盖范围更广的社会融资规模，也可以从价格，也就是从利率的角度，观察融资成本的变化，从而合理评价金融对经济的支持力度。

2024年中国人民银行工作会议还提出，价格上，兼顾内外均衡，持续深化利率市场化改革，促进社会综合融资成本稳中有降。

对此，宣昌能介绍，下一阶段，人民银行还将继续通过改革的方式，增强利率政策的针对性和协同性，以我为主，内外平衡，进一步发挥利率政策在促消费、稳投资、扩内需中的积极作用。具体将从以下几个方面展开：

一是合理把握利率水平，继续结合对未来物价变动趋势的判断，前瞻性把握好实际利率水平，保持与实现潜在经济增速的要求相匹配。

二是综合考虑存款利率与理财收益率、股息率等的比价关系，更好发挥存款利率市场化调整机制作用，支持银行降低负债成本，同时维护合理有序的市场竞争环境，为降低贷款利率创造条件。

三是推动银行加大向居民销售政府债券的力度，既为居民提供更多兼具安全性、流动性和收益性的投资产品，也进一步疏通储蓄向投资转化的多元化渠道。

四是在银行支持实体经济可持续和风险可控的前提下，完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，督促报价行提高报价质量；同时加强贷款利率监测与自律管理，防范企业部门资金空转和套利。

五是落实首套房贷利率政策动态调整机制，配合城市政府因城施策调整房贷利率政策下限，优化房贷、消费贷、经营贷等个人贷款的利率关系，支持房地产市场平稳健康发展。

此外，宣昌能补充道，人民银行还将继续配合有关部门，清理规范银行不合理的涉企服务收费，切实降低企业的社会综合融资成本。