广东2024年财政安排新动向：超百亿资金投向实体经济｜南财观察·广东两会

南方财经全媒体记者郑玮   广州报道 

1月23日上午，广东省十四届人大二次会议开幕，《广东省2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）同步提请审查。

《预算报告》显示，2023年广东财政收入实现稳步增长，全年完成一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%，并在财力偏紧的情况下，完成一般公共预算支出1.85万亿元，其中省级安排“百千万工程”相关领域总投入达到1490亿元，支持高质量建设制造强省投入272.43亿元，增长近3成。

进入2024年，“经济第一大省”财政资金安排有哪些新动向？

从财政收入看，《预算报告》预计，2024年广东全省一般公共预算收入将达1.43万亿元，增长3%。从财政支出看，广东作为全国常住人口第一大省，财政支出仍将保持刚性增长，2024年全省一般公共预算支出按1.87万亿元、增长1%安排，其中将安排超百亿元支持实体经济发展，聚焦工业技术改造、产业平台建设、中小微企业发展等关键环节。

面对2024年财政收支矛盾压力，《预算报告》也明确，将以更大力度统筹新增专项债券资金、中央增发国债资金和省级财政专项资金，科学谋划政府投资方向，着力提高投资效率，激发更多民间投资。

受访专家向南方财经全媒体记者表示，受财政收支矛盾仍有压力影响，2024年广东一方面应更充分发挥专项债券带动扩大有效投资的效用，同时进一步完善优化债务结构、防范化解债务风险，另一方面应加大力度探索投融资机制创新，吸引更多民间投资进入公共工程领域，缓解财政支出压力。

2024年财政支出保持刚性增长

《预算报告》显示，2023年广东财政收入保持恢复性增长，全年完成一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%。同期，在财力偏紧的情况下，广东全省一般公共预算支出完成1.85万亿元，全年省下达对市县税收返还和转移支付及债务转贷支出6670亿元、增长10.4%，七成投向财力相对薄弱的粤东粤西粤北地区。

此外，《预算报告》显示，2023年广东省级共投入272.43亿元支持制造业发展，投入规模增长近3成。其中，省财政资金主要投入支持产业有序转移、支持企业开展技术改造、支持企业“小升规”等重点领域。

具体方式包括，以注入资本金方式支持15个产业转移承接主平台启动建设，拉动相关平台全年新承接产业转移项目超600个，其中亿元以上投资项目超400个，同时投入3.46亿元对专精特新“小巨人”企业予以奖补，支持小微工业企业上规模发展。

聚焦颇受关注的专项债应用，《预算报告》显示，2023年广东财政统筹用好新增债券4968亿元（含专项债券4633亿元），以及254.71亿元中央增发国债资金。其中，专项债券资金优先支持在建续建项目，近八成落实到交通、产业园区基础设施等带动投资明显的领域，2023年底广东全省专项债券资金已基本使用完毕。

在2023年广东财政保持恢复性增长的基础上，2024年“经济第一大省”财政资金安排有哪些新动向？

从财政收入看，《预算报告》判断，随着系列稳经济政策效应持续释放，广东省经济持续回升向好，为财政收入增长奠定基础，预计2024年广东全省一般公共预算收入可达1.43万亿元，增长3%。但对比来看，2024年广东全省一般公共预算收入在保持正增长的同时，预期增速略低于2023年增长水平。

值得注意的是，在财政收入预期增速略微降低的同时，广东作为全国常住人口第一大省，财政支出仍将保持刚性增长。《预算报告》显示，2024年广东全省一般公共预算支出按1.87万亿元、增长1%安排。

“财政支出保持刚性增长重在保障民生支出及基建支出。”中山大学岭南学院经济学系教授林江向南方财经全媒体记者表示。从《预算报告》中也可以看到，2024年广东全省一般公共预算支出计划安排教育支出4050.38亿元、社会保障和就业支出2283.6亿元、卫生健康支出2038.12亿元，分列“支出榜”前三名，均高于2023年支出水平。

将安排超百亿元支持实体经济发展

除重点保障民生支出外，南方财经全媒体记者从广东省财政厅处获悉，2024年广东财政还将继续聚焦保障“百千万工程”、实体经济发展、绿美广东生态建设、全过程创新生态链构建等重点工作提质增效。

具体来看，广东省财政已整合设立215亿元的“百千万工程”重点任务保障专项资金，较上年增加60亿元，将为县域经济发展、城镇环境建设、基础设施建设和体制机制改革等提供财政政策资金支持。加上延续安排的其他资金，2024年广东省级安排“百千万工程”相关领域总投入达到1534亿元。

此外，广东还将安排超百亿元促进制造业等实体经济发展，聚焦工业技术改造、产业平台建设、中小微企业发展等关键环节。

2024年，广东省财政计划安排39.41亿元，支持实施“技术改造十条”，将通过贷款贴息、风险补偿等技改金融支持方式，撬动金融机构加大企业技改资金供给，助推工业企业实施设备更新和技术改造。同时，安排6.32亿元支持首台（套）重大技术装备研制与推广应用，促进集成电路、新能源汽车、新型储能等新兴产业集聚发展。

围绕推动小微工业企业上规模发展，广东将安排13亿元财政投入，一方面通过落实制造业企业增值税留抵退税、先进制造业增值税加计抵减等优惠政策降低制造业企业成本，另一方面通过实施省级专精特新企业贷款贴息，为中小微企业特别是制造业行业撬动更多金融资源供给。

“在财政收入增速预期下调的背景下，安排财政支出保持刚性增长，也对财政收支平衡提出了较大挑战。”林江表示。为此，《预算报告》也提出，2024年将以更大力度统筹新增专项债券资金、中央增发国债资金和省级财政专项资金，科学谋划政府投资方向，着力提高投资效率，激发更多民间投资。

林江建议，为缓解财政压力，广东一方面应更充分发挥专项债券等政策工具带动扩大有效投资的效用，同时进一步完善优化债务结构、防范化解债务风险，另一方面也应继续加大力度探索投融资机制创新，吸引更多民间资本进入公共工程等基建投资领域。

“此前广东已出台促进民营经济发展的30条措施，为放宽民营企业市场准入、破除公共资源交易领域隐性壁垒等提供了明确方向。未来，广东可进一步发挥好南沙、前海等重大合作平台的政策优势，推动投融资体制机制创新形成突破，特别是在基础设施建设领域，通过投资机制改革进一步盘活民间资金。”林江说。