2024年新增专项债发行大幕开启：广东拟1月29日首发568亿

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道

1月25日，广东省在中国债券信息网披露的材料显示，广东省拟在1月29日发行新增专项债568亿元。广东由此成为今年首个发行新增专项债的省份。

实践中，专项债发行前需经过项目申报及审核、额度下达、纳入地方预算等必要程序，其中国家发改委和财政部均会组织项目申报。记者从多位地方财政人士处了解到，1月初监管部门已向地方下达了2024年提前批专项债额度。按照监管要求，2024年提前批地方债额度要在1月份尽快启动发行工作。

从信息披露材料看，广东省此次专项债项目主要是往年已发债项目（意味着此前年份已经两部委审核）且发债资金还有缺口。比如广州市轨道交通十一号线工程，项目总投资420亿元，拟发行专项债总金额96.8亿元，其中已发行专项债48.6亿元，本次拟再发行专项债12.72亿元。

广东此次发行专项债后，预计后续其他省份也将以此方式开启发行。记者了解到，一些省份也对存量已发债项目进行梳理，以期能在春节前快速启动发行。这类项目需要同时满足以下条件：前两年一次性通过国家发改委和财政部审核、前两年连续两年已发行专项债券、项目迫切需要春节前支付相关工程款项等。

“这类项目已经过两部委审核，如果项目没有发生实质性变化，那么可能不需要再审核，项目匹配额度后就能够较快发出来，相当于开了‘绿色通道’，但最终还是得看中央部门的申报文件是否会有相关规定。”东部省份某地市债务办人士称。

记者获得的某高风险省份的项目申报通知称，各地要认真梳理2023年财政部和国家发展改革委“双通过”项目中在建续建项目，重点保障跨省、跨流域和涉及安全的在建项目以及项目总投资完成率超过50%的有收益的在建项目，优先保障重点铁路以及纳入国家规划的重大公路项目建设，并根据项目轻重缓急排序。

近日财政部部长蓝佛安在全国财政工作会议上的讲话对外披露。讲话称，2024年财政政策的“适度加力”，主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。保持适当支出强度，释放积极信号。

专项债方面，要合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，2024 年继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度。

记者了解到，2024年专项债在额度分配、投向和用作资本金方面将出现一些新变化：一是额度可能还会稳步增长。专项债于2015年首度发行，当年发行规模1000亿。此后额度逐步增加，2019年扩张到2.15万亿，2020年发行额度达到3.75万亿。2021年、2022年额度有所回落，但仍高达3.65万亿，2023年额度创新高达到3.8万亿，市场预计2024年专项债额度可能会高于2023年。

二是结构调整，中低风险省份专项债额度增加，高风险省份额度压缩。据记者了解，提前批额度中，高风险省份额度相比上年有所压降，而一些中低风险省份相比上年增长10%以上。

三是专项债投向新增保障性住房、城中村改造领域。据了解，2024年专项债投向整体保持10大领域不变，但一些细项发生变化。其中，保障性安居工程领域新增城中村改造、保障性住房两个投向。此前，保障性安居工程投向有城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、公共租赁住房、棚户区改造四个细项，新增后该领域将有六个细项。

四是专项债作资本金领域新增供气、供热两个至15个。此前为铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等13个领域。