2024年新增专项债发行大幕开启:广东拟1月29日首发568亿

21世纪经济报道 21财经APP 杨志锦 上海报道
2024-01-25 14:19

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道

1月25日,广东省在中国债券信息网披露的材料显示,广东省拟在1月29日发行新增专项债568亿元。广东由此成为今年首个发行新增专项债的省份。

实践中,专项债发行前需经过项目申报及审核、额度下达、纳入地方预算等必要程序,其中国家发改委和财政部均会组织项目申报。记者从多位地方财政人士处了解到,1月初监管部门已向地方下达了2024年提前批专项债额度。按照监管要求,2024年提前批地方债额度要在1月份尽快启动发行工作。

从信息披露材料看,广东省此次专项债项目主要是往年已发债项目(意味着此前年份已经两部委审核)且发债资金还有缺口。比如广州市轨道交通十一号线工程,项目总投资420亿元,拟发行专项债总金额96.8亿元,其中已发行专项债48.6亿元,本次拟再发行专项债12.72亿元。

广东此次发行专项债后,预计后续其他省份也将以此方式开启发行。记者了解到,一些省份也对存量已发债项目进行梳理,以期能在春节前快速启动发行。这类项目需要同时满足以下条件:前两年一次性通过国家发改委和财政部审核、前两年连续两年已发行专项债券、项目迫切需要春节前支付相关工程款项等。

“这类项目已经过两部委审核,如果项目没有发生实质性变化,那么可能不需要再审核,项目匹配额度后就能够较快发出来,相当于开了‘绿色通道’,但最终还是得看中央部门的申报文件是否会有相关规定。”东部省份某地市债务办人士称。

记者获得的某高风险省份的项目申报通知称,各地要认真梳理2023年财政部和国家发展改革委“双通过”项目中在建续建项目,重点保障跨省、跨流域和涉及安全的在建项目以及项目总投资完成率超过50%的有收益的在建项目,优先保障重点铁路以及纳入国家规划的重大公路项目建设,并根据项目轻重缓急排序。

近日财政部部长蓝佛安在全国财政工作会议上的讲话对外披露。讲话称,2024年财政政策的“适度加力”,主要是加强财政资源统筹,组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具,适度扩大财政支出规模,促进经济持续回升向好。保持适当支出强度,释放积极信号。

专项债方面,要合理安排政府投资规模,发挥好带动放大效应。在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下,2024 年继续安排适当规模的地方政府专项债券,强化专项债券资金使用管理,支持地方加大重点领域补短板力度。

记者了解到,2024年专项债在额度分配、投向和用作资本金方面将出现一些新变化:一是额度可能还会稳步增长。专项债于2015年首度发行,当年发行规模1000亿。此后额度逐步增加,2019年扩张到2.15万亿,2020年发行额度达到3.75万亿。2021年、2022年额度有所回落,但仍高达3.65万亿,2023年额度创新高达到3.8万亿,市场预计2024年专项债额度可能会高于2023年。

二是结构调整,中低风险省份专项债额度增加,高风险省份额度压缩。据记者了解,提前批额度中,高风险省份额度相比上年有所压降,而一些中低风险省份相比上年增长10%以上。

三是专项债投向新增保障性住房、城中村改造领域。据了解,2024年专项债投向整体保持10大领域不变,但一些细项发生变化。其中,保障性安居工程领域新增城中村改造、保障性住房两个投向。此前,保障性安居工程投向有城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、公共租赁住房、棚户区改造四个细项,新增后该领域将有六个细项。

四是专项债作资本金领域新增供气、供热两个至15个。此前为铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等13个领域。

(作者:杨志锦 编辑:曾芳)

杨志锦

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