十多个省份两会提出发展新质生产力，加快破除阻碍其发展的落后生产关系

21世纪经济报道记者柳宁馨，实习生徐翌轩  杭州报道

2024年1月，各地政府相继召开两会，从今年各地的政府工作报告中可以发现，“发展新质生产力”是重点之一。

21世纪经济报道记者梳理发现，截至1月30日，至少有广东、上海、浙江、江苏、安徽、河北、四川、重庆、湖南等10余个省份提出发展新质生产力。

传统生产力下的经济增长主要依靠大量的资源投入、高度消耗的资源能源。新质生产力则是科技创新起主导作用的生产力，以全要素生产率提升为核心标志，主要载体是产业，核心引擎是创新。

大力发展新质生产力，关键在于壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。事实上，各省份战略性新兴产业和未来产业正在发展之中，当下最重要的是更好地让这些产业生根发芽、茁壮成长。

今年的各地两会也明确了相关的科技创新、制度创新、人才支撑、资本赋能等相关支持措施，加快破除阻碍新质生产力发展的落后生产关系，营造有利于新质生产力发展的社会环境。

关键在于培育增量新产业

2023年9月，“新质生产力”概念首次提出。2023年11月9日，《人民日报》发文提出，新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。

江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙在接受21世纪经济报道记者采访时表示，新质生产力也可以被认为是新技术、新业态、新模式，特别是数字化、智能化、绿色环保等领域的发展。发展新质生产力是指通过创新和技术进步来提升生产力水平，打造具有核心竞争力的现代产业体系。

浙江大学经济学院教授肖文在接受21世纪经济报道记者采访时表示，我国经济进入高质量发展阶段，经济结构调整对科技创新提出更高要求。具体来说，就是要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快形成新质生产力。

具体而言，战略性新兴产业、未来产业是构建现代化产业体系的关键，是发展新质生产力的主阵地。

中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。

从今年地方两会及政府工作报告看，各地在培育战略性新兴产业、发展未来产业方面的行动不断加快。

上海提出，加快建设“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产业体系，大力发展新质生产力。全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。

广东提出，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力。发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。

浙江提出，大力发展新质生产力，“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长10%以上。

肖文表示，浙江提出大力发展新质生产力的背景是多方面的，包括全球经济形势的变化、国内经济结构的调整、科技创新的推动以及未来产业布局等，传递了政府对科技创新、产业升级、未来产业和经济发展的态度和导向，旨在推动经济高质量发展，新质生产力强调的是科技创新和产业升级，这表明浙江将更加注重科技创新在经济发展中的作用，也将加强对未来产业的支持，鼓励企业加强技术创新和商业模式创新。

江苏提出，加快发展新质生产力，持续打造“51010”战略性新兴产业集群；开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。

张春龙认为，江苏提出加快发展新质生产力，提升产业链供应链韧性和安全水平，传递出的信号涉及对经济发展模式的更新、结构的优化升级，以及参与全球竞争的能力提升，加快这一过程的发展意味着江苏要致力于推动科技创新，依托技术进步提升产业链条的价值。

安徽提出，加快构建现代化产业体系，发展壮大新质生产力。河北提出，抢占未来新赛道，加快形成新质生产力。四川提出，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。重庆提出，加快构建现代化产业体系，大力培育新质生产力。

为什么要加快发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业？

以往传统动能和发展模式也可以持续带来经济增长，但随着国际环境变化、科技创新迭代，我国传统动能的动力持续走弱。战略性新兴产业和未来产业是在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在。2022年，我国战略性新兴产业增加值占GDP的比重超过13%，“十四五”规划纲要提出的目标是到2025年这一比重超过17%。

在肖文看来，未来产业是新兴科技与产业深度融合的产物，具有广阔的市场前景和战略性意义。未来产业的布局将为新质生产力的培育和发展提供重要的支撑和推动。

以浙江为例，浙江作为中国东部沿海地区的重要经济省份，也面临着经济结构调整的压力。在肖文看来，政府需要加强对新质生产力的支持，推动产业升级和转型，以适应经济结构调整的需要。浙江提出前瞻布局未来产业，是为了抢占未来经济发展的制高点，掌握未来发展的主动权。

发展新质生产力带来新要求

在详解2023年中央经济工作会议精神时，中央财办有关负责同志表示，加快培育新质生产力要把握好三点：一是打造新型劳动者队伍；二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业；三是塑造适应新质生产力的生产关系，通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

如今，战略性新兴产业已有相对清晰的发展模式，是具有重大引领带动作用的产业。未来产业是在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在，需要让其更好生根发芽、茁壮成长。

在肖文看来，新质生产力强调的是科技创新和产业升级。科技创新推动的产业变革和结构调整，是实现质的有效提升的最大动力，通过拓展经济增长空间，助推经济可持续增长，也可以为量的合理增长提供有利条件。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受21世纪经济报道记者采访时表示，发展新质生产力，关键是提升全要素生产率。中国需要靠技术进步来推动下一步中国全要素生产率的增长。

以科技创新赋能新兴产业，以制度创新打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，这是各地政府可以开展工作的重要方向。在今年各地政府两会中，也有不少讨论有关如何培育新质生产力以及需要怎样的社会和制度环境。

例如，广东提出，深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。同时，大力发展科技金融，加强科技成果与资本市场对接等。

浙江提出，聚焦聚力科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体推进教育科技人才强省建设。

宁波市金融研究院研究员朱兴婷在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江要发展好新质生产力，需要将其与自身的产业特色紧密结合，强化科技创新、优化金融支持、培育人才队伍、推进产业升级等措施，为特色产业的发展提供更好的支持和保障。

“发展新质生产力需要大量的资金支持，政府可以制定一系列优惠的贷款政策，降低其融资成本，也需要引导和鼓励金融机构加大对特色产业的支持力度。这不仅包括传统的商业银行，还包括风险投资基金、股权投资基金等多元化的金融业态，还可以通过设立引导基金、提供税收优惠等方式，吸引更多的民间资本参与特色产业的投资，共同推动产业的发展。”朱兴婷说。

江苏提出，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。同时，优化“苏科贷”“人才贷”等金融产品服务，加强知识产权法治保障。

张春龙认为，江苏要发展好新质生产力，需要根据自身产业特色和区域优势制定相应的发展战略，同时在科技创新和金融等方面加大投入，一是结合产业特色，识别和发展产业优势，在电子信息、生物医药等领域鼓励企业打造核心技术，二要打造良好的创新生态，搭建开放共享的创新平台，鼓励产业链上下游、跨行业协同创新，三是要加强金融支持，提供多元化的金融服务体系，特别是加大对新兴产业和创新型企业的金融支持力度。

接受采访的多位专家认为，各地两会对加快形成新质生产力有几个共识，一是创新驱动发展，二是制度创新，三是人才支撑，四是金融赋能。当前，我国还需要进一步深化改革，在更大范围更深程度上释放活力，为新质生产力发展提供更优质的环境。