多地提出扩大“有效益”投资 拓展中高端制造业产业类目录丨基建新动能⑳

21世纪经济报道记者唐韶葵 上海报道

随着地方两会时间进入尾声，各地2024年固定资产投资预期增长目标陆续浮出水面。2024年新基建“向上”之路似乎越来越明朗，不仅再次成为两会代表委员的热议话题，投资方向与模式也迎来新的变化。

与此同时，“两会时间”也正值敲定具体投资领域和项目建设计划的时候。从近期地方密集发布的2024年重点项目清单可见，2024年，新基建投资有望获得增量。

翻看已出炉的各地2024年政府工作报告，“着力扩大有效益的投资”成为各地2024年经济工作关键词。强调抓好重大基础设施项目，进一步扩大产业投资，已然成为2024年基建投资增速的底色。

 “有效益”投资加速

21世纪经济报道记者梳理多个重点省市的政府工作报告发现，多地提及扩大“有效益”的投资。比如，北京市政府工作报告指出，深入实施“3个100”市重点工程，以重大项目带动投资“稳规模、优结构”。加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设。扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

上海市政府工作报告指出，加快推进重大工程建设，全年完成投资2300亿元。广州政府工作报告指出，扩大有效益的投资，深入开展“攻城拔寨”行动，挂图作战推进844个市重点项目建设，力争年度投资3800亿元以上，带动全社会完成固定资产投资1万亿元。实施工业投资跃升计划，支持900家以上企业技术改造，力争投资超过1800亿元。推进航空、航运、高铁、地铁、公路等枢纽型项目建设，力争基础设施投资2600亿元以上，以及试点“产业保障房”和“带规划方案出让用地”的供地模式，提高供地效率和用地效益等等。

深圳政府工作报告则指出，2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长10%。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，促进区域协调发展向更高水平迈进。

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。一名资深产业研究人士向21世纪经济报道指出，在国内有效需求不足、推动经济进一步回升向好还面临困难挑战的背景下，投资对于经济稳增长仍然具有关键性作用。

首先，部分地方明确了2024年固定资产投资预期增长目标。其中，海南、山西目标增速为10%左右，河南、安徽目标增速为7%左右，河北、浙江、甘肃目标增速为6%左右，湖南目标增速为5%，重庆、吉林目标增速在5%以下。

其次，在敲定增长目标的同时，各地也相继发布2024年重大项目清单或重点建设项目计划，对投资工作作出具体安排。比如，2024年江苏省重大项目数量规模将同比大幅增加，项目总数增加112个，增幅33.1%，年度计划投资增加738亿元，增幅13%。2024年浙江省政府工作报告中也提及，“千项万亿”重大项目扎实推进，有力支撑了扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程，1244个重大项目完成投资12976亿元。

两大方向与新趋势

国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清解读2023年主要经济数据时曾指出，“大项目投资发挥主引擎作用”。2024年，这一趋势将有所延续。

2023年第四季度，中央财政决定增发1万亿国债，其中，拟安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。这表明，这笔国债对于当季度基建投资提振作用可能不大，将主要计入2024年基建投资和GDP当中。

国债资金主要投向“防灾救灾”等基建领域，支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，将有力拉动基建投资。同时，将国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的授权延长至2027年底，也从侧面扶持了对2024年基建投资的支持力度。

回顾2023年的大基建投资，建筑行业投资下半年走出向下行情，相对收益由正转负。房屋建设和专业工程收入增速较好，而整体建筑业收入增速同比下降3个百分点，利润增速同比下降2-3个百分点。

很显然，2024年，基建投资方向做出了调整，包括传统基建投资回暖及新型基建加速两大方向。

从项目投向领域来看，交通、能源、水利等传统基础设施建设仍是重头戏。不过，“三大工程”（保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设）为2024年固定资产投资提供新的增量。

前述产业研究人士指出，2024年，多地大力拓展以中高端制造业为代表的产业类项目，既符合中央经济工作会议提出的“以科技创新引领现代化产业体系建设”，又可以为经济高质量发展打下坚实基础，对提高经济运行效率、推动产业结构优化调整、带动关键技术研发突破、探索新的经济增长点等方面都会起到较强支撑作用。

综合来看，新基建大概率是2024年托底经济的重要手段。在全年财政支持力度加码、新基建项目发力与“一带一路”催化推动之下，2024年将迎来基建投资大年。

2023年10月，中央金融工作会议指出“强化政策性金融机构职能定位，支持加快‘三大工程’建设”，其中城中村改造、平急两用基础设施涉及部分市政配套基建投资，预计后续相关领域政策性金融专项借款规模将有所提升。

国内投向基建行业的资金一般包括：预算内资金、国内贷款、专项债、土地出让金、城投及其他自筹资金、特别国债及其他资金等。分析人士认为，从财政加杠杆发力、专项债发行前置的现状推测，2024年一季度基建景气有望提升。

综合机构研究与21世纪经济报道记者观察，从全国层面看，新开工、施工项目计划投资与基建增速有较好的相关性。华创证券研究所1月29日发布的一份研报，以包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏在内的12省市基建体量与增速做样本分析，从边际变化看，2023年12月，前述12省市水泥产量占全国比重为41.3%，为近5年同期最高值。业内研究中有更多支撑数据。国盛证券一份研报显示，2024年基建投资预计同比增长8%~9%。

当然，“有效益”的投资既有方向也要看得到收益。2024年新基建发展走势如何，业内或将有更多期待。