南财观察｜2023年GDP增长18%，深圳坪山何以兼得产业“换挡”与“提速”

【编者按】主导产业的快速发展与城市的繁荣有着明显的正相关，蒸汽时代下纺织产业、机器制造业让伦敦和曼彻斯特快速崛起；电气时代，传统汽车制造业将底特律带入爆发期；信息时代，半导体产业与互联网产业塑造了旧金山、慕尼黑。

在新一轮产业变革的浪潮中，全世界的城市都在抢抓前沿产业，新能源与智能网联汽车、人工智能、生物医药、半导体、智能终端设备……

围绕产业的城市激烈竞争中，一部分城市尚在寻找方向，而提前布局的城市已经与产业共同进入了发展爆发期。

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

一排机械臂上下翻飞，开卷落料、拉延成型、切边冲孔、整形翻边，一块块钢材瞬时“变身”车身结构件，由履带无缝传送至下一关卡。

在深圳坪山的比亚迪制造车间，这样快节奏、标准化的场景每天都在发生。

2023年11月24日，比亚迪宣布第600万辆新能源汽车下线，深圳全年新能源汽车产量也有望超越上海、西安，成为中国“新能源汽车第一城”。

作为比亚迪全球总部所在地——坪山，在多年培育新能源汽车产业后，已将目光瞄向了产业竞争的“下半场”——智能网联汽车，一辆辆无人驾驶出租车正围绕着马峦山行驶。

“链主”比亚迪带动辖区新能源产业腾飞，但坪山远不止于此。2023年，复星医药宣布将大湾区总部落于坪山；荣耀全球研发中心全面投用，集成电路重大项目一期厂房封顶。“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业已集聚成“势”，进入高速发展周期，带动建区刚刚7年的坪山实现经济腾飞。

数据显示，2023年坪山全年GDP达到1329.89亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值908.85亿元，增长27%，继续保持两位数增长，两项增速均位居深圳各行政区（新区）第一。1329.89亿元，也意味着坪山提前两年完成了“十四五”规划1250亿元的GDP目标，设区7年GDP增长1.35倍。

1月30日召开的深圳市七届人大五次会议上，深圳市政府工作报告透露了2023年深圳亮眼的工业“成绩单”：规上工业总产值、工业增加值连续2年实现全国城市“双第一”。

深圳得以蝉联全国“工业第一城”，坪山区的贡献不可或缺。2023年，坪山规模以上工业总产值从上一年的三千亿元跃升至五千亿元，增长34.2%，对全市规上工业增加值增长的贡献度排名各区第一。

数据背后，是多年培育的主导产业进入爆发期带动区域发展的“其时已至”；是产业链企业聚合，提前卡位形成竞争优势的“其势已成”；是布局未来产业、加大研发投入、蓄积人才的“未来可期”。

“无速度、不坪山”成为深圳东部这座崛起之城最鲜明的标识，坪山也有了下一个“小目标”。从“高速度”迈向“高质量”，坪山正在跃迁。

（坪山区俯瞰图）

其时已至  产业、城区同频进入爆发期

958.7万辆，同比增长35.8%——这是中汽协公布的2023年我国新能源汽车产量最终成绩。

市场占有率达到31.6%，相当于每生产三辆汽车就有一辆为新能源。几年前，这些数据不可想象。

柳州、武汉、长沙、合肥、长春等国内城市先后入局，深圳、上海、西安、广州激烈竞争，谁将成为“新能源汽车第一城”？2023年前三季度，深圳新能源汽车产量超过上海，暂居第一，坪山则是深圳新能源产业的“大本营”。

“发展新能源，坪山是拥有先发优势的，整个产业链的资源集聚效应非常明显。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷告诉南方财经全媒体记者。

2007年，深圳就选择发展新能源汽车，而落子就在坪山。彼时比亚迪坪山基地正式落成，相当于260个足球场的大小。“仅用329天便完成112万平米的厂房建设，堪称‘深圳速度’。”比亚迪董事长王传福在落成仪式上感叹道。

2012年，坪山正式获批国家级新能源汽车产业基地。龙头引领，叠加国家级“金字招牌”，坪山在新能源汽车“上半场”电动化竞逐中成绩瞩目。

在“核心三电”领域，坪山区汇聚了比亚迪、巴斯巴、开沃等头部企业，形成了从正负极材料、电解液、隔膜到动力电池成品制造，从新能源汽车的电机、电控、电动总成、配套充电设施到整车制造，集研发、生产及销售为一体的完整产业链条。

（比亚迪全球总部）

随着新能源进入爆发期，已下好先手棋的坪山，与产业同频进入高速发展期。

2023年，坪山新能源优势产业带动辖区GDP同比增长18%，规上工业增加值同比增长27%，增速排名全市各区（新区）第一。

从2017年的605.06亿元GDP起步，到2023年GDP达到1329.89亿元，设区7年，坪山GDP增长1.35倍，提前两年完成了“十四五”规划1250亿元的GDP目标。

然而，靠单一产业拉动经济有其局限性。渐渐走向成熟且前景广阔的生物医药、半导体与集成电路产业，成为坪山前期同步培育的另两大增长点。

相较北京、长三角等地，深圳的生物医药产业起步较晚，面临产业规模小、新药研发水平不高等问题。曾有业内人士指出，深圳生物医药产业发展“艰难程度不亚于芯片领域的探索与突破”。

坪山，再度成为深圳的探索与突破者。

2005年6月，国家发改委批准认定首批三个国家生物产业基地，3.29平方公里的深圳（坪山）国家生物产业基地就是其一。2017年，坪山又在全市率先出台生物产业专项支持政策，支持范围广、资助力度大。如针对药品研发，通过临床试验可获高达1000万元资助，企业研发投入奖励最高500万元。

2023年，坪山区被纳入广东省药品监督管理局重点地区创新服务名单，省药监局在此设立专人专组，提供政策技术指导，靠前服务坪山区内相关企业，对坪山生物医药产业集群高质量发展提供了有力支撑。

经过多年发展，坪山已形成以生物医药、医疗器械（含高端智能康复辅具）、生物技术为主体的生物医药产业先进制造业集群，集聚超1100家上下游企业，约占深圳市生物医药企业1/4。

坪山的集成电路产业同样“快人一步”。

2020年，随着5G、新能源汽车、新基建等市场发展，我国第三代半导体站上了风口。而早在2018年，坪山就出台了深圳市首个集成电路（第三代半导体）产业专项政策。

“在2021年荣耀智能制造产业园的建设上，坪山仅用4个月就完成了15万平方米的制造基地的改造和装修。建成的荣耀智能制造产业园成为智能手机行业唯一的国家级‘智能制造示范工厂’。”

与十余年前的王传福一样，荣耀终端有限公司副董事长万飚也感受到了坪山带来的“深圳速度”。去年11月，荣耀全年第100万台折叠屏手机在坪山正式下线,“平均28.5秒就可生产制造出一部手机”。

在荣耀、中芯国际等“链主”引领下，坪山全区已集聚昂纳科技、爱仕特科技、基本半导体等120余家半导体与集成电路优质企业，产业链涵盖材料、装备、设计、制造、封测、应用等各环节。

数据显示，2023年坪山区战略性新兴产业增加值达852.95亿元，占GDP比重为64.1%。规上工业中战新产业产值同比增长41%，占全区规上工业平台总产值比重达94.2%。

其势已成  “换挡”形成持续竞争力

三大主导产业集聚态势渐成，带动辖区经济一路腾飞，摆在坪山面前的全新考题是：如何以“质”的提升引领“量”的增长，实现“换挡”而不“失速”？

日前举行的中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

以创新驱动发展，培育形成新质生产力，也是坪山给出的答案。

2023年，坪山区全社会研发投入增长65.6%，占GDP比重9.4%，较深圳市平均值高出3.6%，其中企业研发投入占比超过98%；PCT国际专利申请量增长77%，增速全市第一；规上科学研究和技术服务业增长218%，增速同样居全市第一。

同样值得关注的是，2023年坪山规上工业中国家级高新技术企业产值3985.53亿元，同比增长49.1%，占规上工业总产值比重达78.9%。

“以比亚迪为龙头，坪山不止于造车，更依托电动汽车产业链形成了智能网联汽车等智能化体系，还引入了北京理工大学深圳汽车研究院等配套的科研机构、第三方检验检测机构等，形成了集群式发展。”韦福雷分析道。

智能网联汽车已成为全球汽车技术变革“下半场”的核心。站在新能源汽车的“巨人肩膀”上，坪山率先从“造车”转向“智车”：不仅在全市率先开放全域道路测试，市政府斥资8亿元建设的大湾区唯一由政府投资的智能网联汽车专业测试场也在坪山正式启用。

（坪山街头的无人驾驶汽车）

走进湾区智能网联测试场，数列类似F1赛道的环行路上，跑着一辆辆自动驾驶汽车；漫步于坪山街头，主副驾空无一人的Robotaxi、无人送餐小车、无人快递小车随处可见，让人仿佛置身科幻电影。

如今，坪山区已集聚百度阿波罗、Auto X、Momenta等头部企业，还落户了中汽中心、北理工深圳汽车研究院等机构平台。2023年，坪山区智能网联汽车规上企业总产值突破3000亿元，同比增长近60%。

南方财经全媒体记者从坪山区发改局获悉，2024年，坪山将加大力度推动智能网联全域开放，力争实现近100台无人驾驶车辆规模化运营；推动无人小车团体标准制定，完成系列标准的初步草案制定，支撑无人小车上路管理、市场准入等活动。

同样迎来产业“换挡”变革的，还有坪山的生物医药产业。

近年来，作为继小分子、大分子靶向疗法之后的新一代精准疗法，细胞与基因治疗（Cell and Gene Therapy，简称CGT）成为医药行业前沿风口。

以嵌合抗原受体T细胞（CAR-T）疗法为例，弗若斯特沙利文数据显示，全球CAR-T细胞治疗市场将在2024年扩大至66亿美元，2030年进一步增长至218亿美元。

而在我国，CGT领域唯一的新序列工程中心——细胞产业关键共性技术国家工程研究中心，于去年12月正式落地深圳坪山。

“就像集成电路产业的核心部件是芯片，中心旨在面向细胞治疗前沿领域，进行试剂、培养基、高端制造装备等核心零部件、关键物料耗材的攻关，由此增强全产业链、供应链自主可控。”中心主任刘沐芸透露。

记者了解到，坪山在生物医药领域的高端创新载体引入已初显成效，拥有国家医疗器械产业计量测试中心、深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心等市级以上创新载体共计171个，科技企业孵化器和众创空间共计25家。

抢占未来产业风口，坪山还瞄准低空经济赛道，在全市率先出台支持直升机固定航线发展相关政策，开通燕子湖直达宝安机场、福田大中华的两条直升机固定航线；聚焦光伏设备领域，坪山区专班服务捷佳伟创、拉普拉斯等龙头企业，推动全区光伏电池设备全国市占率超80%、全球市占率超60%。

此前，前瞻布局三大产业的坪山，与产业同频实现“高速度发展”。遵循相同的产业逻辑，如今的坪山以创新驱动，先手布局仍处于萌芽期但前景巨大的新领域、新赛道，以期形成持续的竞争优势，实现向“高质量发展”的跃迁。

来日可期  一座“未来之城”拔节生长

设区7年，年轻的坪山“小荷才露尖尖角”，近些年却吸引了荣耀、复星医药、壳牌集团等不少“蜻蜓”立上头。企业除了看重坪山扎实的产业实力，良好的营商环境、完备的公共服务供给也是重要考量因素。

“我们既积极为政策的制定建言献策，又成为了政策的受益者。比如生物医药特殊物品出入境，深圳以及坪山区政府一直在想办法推动、解决这个问题，企业是能够感知到的。”普瑞金生物副总经理李安民告诉南方财经全媒体记者。

李安民提到的特殊物品，通常是指在国际和国内运输中受到严格监管的、具有潜在生物安全风险或与人类健康直接相关的生物制品，是生物医药研发生产的关键原材料，如细胞、血样等。

在生物医药领域，由于受政策限制、技术壁垒、来源单一等因素影响，特殊物品大部分依赖进口。但因进口业务专业性强、审批严格，深圳生物医药企业长期面临特殊物品“进得慢”“进不来”难题。

瞄准这一痛点，深圳借鉴北京、上海、杭州的经验做法，借助深圳综合改革试点授权事项清单，以坪山综合保税区为试验区，先行打通特殊物品进口流程，计划搭建一个出入境特殊物品综合服务平台，最大限度为生物医药企业提供便利化服务。

在2023深圳全球招商大会上，复星国际董事长郭广昌透露，复星医药将在坪山区落地大湾区总部，以旗下复宏汉霖、复星凯特的部分产线作为首批入驻项目，携手深圳打造创新药集聚高地。

“把市场的还给市场”，是复星医药选择坪山的原因。通过公开遴选，复星医药旗下复健资本成为深圳市生物医药产业基金管理机构。郭广昌认为，将50亿元规模的基金交由一家民营企业，体现了深圳的高度开放与包容。

目前，深圳市新能源汽车、生物医药两支规模各50亿元的产业基金已落户坪山，今年将争取在坪山落地若干重大产业项目。

同时，坪山区成立了仙瞳生物医疗基金等11支政府引导基金子基金，管理资金规模达50亿元，投资了47家坪山辖区的高成长性企业。其中，艾欣达伟、华药康明等6家生物企业入选大湾区高成长性企业50强。

而在集成电路领域，由于产业环节多、供应链长且复杂，上下游企业合作协同是基本共识，也是难点所在。

为此，坪山区专门成立“我帮企业找市场”工作专班，2023年开展“企业家春茗会”“链上坪山”等产业链供需对接品牌活动26场，为中芯国际对接了30余家企业、推动荣耀进入中芯国际开展年产８万片流片等，促成合作订单超5亿元，意向订单超10亿元。

（荣耀坪山厂区）

“打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。”近日，中央财办有关负责人谈及如何加快培育新质生产力时，将人才队伍建设置于首位。

在这方面，坪山区构建了“3+1+1”人才政策体系，在深圳全市率先制定了3个专门面向新能源（汽车）和智能网联、新一代电子信息技术、生物医药的专项人才政策，加速“聚龙顶尖人才”“聚龙领军人才”“聚龙巧匠”等各层次产业人才在坪山集聚。

截至目前，坪山共汇聚高层次人才1030人、博士人才1907人，分别是行政区成立时的7.6倍和19倍。

从资金、人才等要素供给，到要素的便捷跨境流动，再到产业链供需对接，在深圳坪山，“有为政府”始终与“有效市场”同向发力，护航一座“未来之城”拔节生长。