首批城中村专项借款授信超8000亿：多地城投担任承贷主体，统借统还模式引入

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道

据《济南日报》2月4日报道，截至目前，济南获首批城中村改造专项借款授信940亿元，已发放款项73.71亿元。

这并非孤例。据记者梳理，纳入城中村改造的35个超大特大城市也公布了相关信息，其中19个城市获得的城中村改造专项借款授信额度合计达到8646.83亿元。考虑到一些城市未披露完整的授信数据，35个超大特大城市授信额度预计将远超前述数值。市场普遍认为，城中村改造专项借款资金来源于抵押补充贷款PSL，通过国开行、农发行投放。

另据梳理，当前地方上承接城中村改造专项借款的主体主要是城投公司，统借统还模式也在使用，即由市政府与国开行、农发行等政策性金融机构对接，指定城投公司作为全市城中村改造专项借款的统借统还平台，负责向国开行、农发行申请城中村改造专项借款，并向各城中村改造项目借款主体进行拨付。

 授信额超8000亿

2023年7月，国务院办公厅印发的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》提出，纳入城中村改造的城市要求城区常住人口超过300万。根据国务院第七次全国⼈口普查领导⼩组办公室编制的《2020中国⼈口普查分县资料》，满足条件的城市共35个。

意见提出，对符合条件的城中村改造项目，中央通过现有渠道适当给予补助，将符合条件的城中村改造项目纳入地方政府专项债券支持范围，设立城中村改造专项借款。据《常州日报》报道，2023年12月住建部、财政部、人民银行、金融监管总局联合印发了《关于通过专项借款支持城中村改造工作方案的通知》，设立城中村改造专项借款，用于符合条件的城中村改造项目，优先支持群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村改造项目。

近期首批城中村改造专项借款集中落地。1月30日，广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔借款授信发放15亿元。

据《四川日报》1月31日报道，成都市第一批62个城中村改造项目获得国家专项借款支持，总资金规模逾1200亿元。截至目前，国家开发银行、中国农业发展银行两家政策性银行已累计与成都市签约项目29个，投放资金约15亿元，均已拨付至项目需求方。这标志着首批专项借款成功投放成都市城中村改造项目。

据记者梳理，35个城市几乎都有城中村专项借款落地，其中19个城市获得的城中村改造专项借款授信额度达到8646.83亿元，其中广州、成都两地额度超千亿。

梳理来看，城中村改造专项借款资金，基本上是封闭式管理、专款专用，目的是防止城中村改造专项借款资金被挪用，专项借款主要用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。

“专项借款资金实行专户管理、封闭运行。”济南市住房和城乡建设局相关负责人表示，“专项借款发放后，不仅银行有严格的监管制度，住建部门也会定期调度项目进展，督促项目实施主体合理安排资金使用，加快项目实施进度，确保专项借款资金用足、用好。”

市场普遍认为，城中村改造专项借款资金来源于PSL。早在2014年，人民银行就创设PSL，主要投向棚户区改造、地下管廊建设、重大水利工程、“走出去”等重点领域项目。发放对象为国家开发银行、农发行和进出口银行，对属于支持领域的贷款，央行按贷款本金的100%予以资金支持。

1月8日央行发布的《盘点央行的2023 | ①稳健的货币政策精准有力》披露，2023年新增PSL额度5000亿元，为政策性开发性银行发放“三大工程”建设项目贷款提供中长期低成本资金支持。去年12月PSL新增3500亿，再加上1月新增规模（1500亿），PSL两月新增规模达到5000亿，意味着去年新增额度已经用完，后续需关注PSL额度是否还会新增。 

多地城投担任承贷主体

从各地披露的信息看，地方政府融资平台是城中村改造专项借款的承贷主体。福州市披露，1月30日福州市城投集团所属市城乡建总集团下属福州市城中村改造建设发展有限公司与国家开发银行福建省分行合作，顺利实现仓山区高宅片区城中村改造项目合同签订13.8亿元，并成功落地全国首批、全省首笔超大特大城市城中村改造专项借款。

在天津，天津市北辰城市基础设施建设投资有限责任公司作为“北辰区天穆片区城中村改造项目”实施主体，成功获得国家开发银行天津市分行城中村专项借款批复，顺利实现了当天提用、当天支付。

据记者梳理，作为承贷主体的城投公司还有厦门思明城建集团、杭州市萧山交投集团、常州市高铁新城公司和常高新集团、南京市城建集团所属全资子公司城建控股公司、青岛开投集团等。

值得注意的是，统借统还模式也在使用。所谓“统贷统还”模式，指高级别城投作为贷款主体统一向国开行等借款，然后再转贷辖内相关企业，还款时由高级别城投统一偿还。在棚改时期，该模式曾大范围使用。

南京市披露，由市城建集团所属全资子公司——城建控股公司，作为全市城中村改造专项借款的统借统还平台，负责向国开行、农发行申请城中村改造国家专项借款，并向各区城中村改造项目借款主体进行拨付。近期，市城建控股公司依据与秦淮区、雨花台区、鼓楼区、六合区、麒麟管委会、国开行江苏省分行签订的专项借款合同及有关协议，顺利拨付了首批城中村改造国家专项借款。

宁波市披露，宁波多次赴住建部、省建设厅沟通汇报，成功争取非住宅补偿和安置房回购纳入专项借款支持范围，明确统借统还主体。

分析来看，统借统还模式下，借款和偿还债务的主体是市级以上平台，具体资金运作则是区县融资平台。银行的债务人是市级平台，银行最终只找市级平台偿债，因此贷款风险降低，而区县借助市级平台统贷统还，也有助于解决市县平台借款成本高、抵押物不足、区域财力不平衡的问题。